|
экономическим показателям развитых стран во всех сферах жизнедеятельности, включая медицину, образование, сельское хозяйство и обеспечение населения достойным жильем. О том что, с точки зрения перестройки государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства, возможны позитивные изменения, свидетельствует вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Законом определяются основные цели «принципы государственной политики по развитию субъектов МСП: особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются основные критерии отнесения субъектов МСП к категориям в зависимости от численности работников, а также от объемов выручки от реализации. К сожалению, следует отметить, что принятый закон носит скорее рамочный, в большей степени декларативный характер. Ответственными за его исполнение определены органы власти федерального, регионального и муниципального уровня. Аналогично между ними разграничены полномочия по поддержке малого и среднего бизнеса. Это означает, что для исполнения своих полномочий органы власти всех грех уровней должны принять соответствующие исполнительные документы и предусмотреть в бюджетах необходимые средства, назначить ответственных исполнителей. Важной, перспективной формой развития предпринимательства в инновационной сфере должно стать партнерство государства и бизнеса, поскольку среди главных общегосударственных целей обозначена инновационная трансформация российской экономики. Существует значительное количество моделей и структур данного сотрудничества, о которых мы скажем ниже, однако, в них выделяют характерные черты, позволяющие определить его как формализованную кооперацию государственных и частных структур, специально создаваемых для достижения тех или иных целей и опирающуюся на соответствующие договоренности сторон.68 При этом подразумеваются следующие его черты: определенные, часто длительного срока действия соглашения, в том числе концессии (10 — 20 и до 50 лет); специфические формы финансирования — частные и государственные; обязательное наличие конкурентной среды при получении контракта; специфические формы распределения ответственности — государство определяет параметры, а бизнес финансирует и управляет проектом; распределение рисков между участниками на основе соглашений. Между тем многие ученые склонны также видеть в государственночастнО1М партнерстве способ привлечения средств частного бизнеса для реализации крупных инфраструктурных, Добывающе-сырьевых или 68 Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. // «опросы экономики. 2008. № 8. с. 64. 92 |
жизнедеятельности, включая медицину, образование, сельское хозяйство и обеспечение населения достойным жильем. О том, что, с точки зрения перестройки государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства, возможны позитивные изменения, свидетельствует вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».1 Законом определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов МСП: особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются основные критерии отнесения субъектов МСП к категориям в зависимости от численности работников, а также от объемов выручки от реализации. К сожалению, следует отметить, что принятый закон носит скорее рамочный, в большей степени декларативный характер. Ответственными за его исполнение определены органы власти федерального, регионального и муниципального уровня. Аналогично между ними разграничены полномочия по поддержке малого и среднего бизнеса. Это означает, что для исполнения своих полномочий органы власти всех трех уровней должны принять соответствующие исполнительные документы и предусмотреть в бюджетах необходимые средства, назначить ответственных исполнителей. Важной, перспективной формой развития предпринимательства в инновационной сфере должно стать партнерство государства и бизнеса, поскольку среди главных общегосударственных целей обозначена инновационная трансформация российской экономики. Существует значительное количество моделей и структур данного сотрудничества, о которых мы скажем ниже, однако, в них выделяют 9 ! 1 Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», http://www.rg.ru/2007/07/31/biznesdoc.html 92 характерные черты, позволяющие определить его как формализованную кооперацию государственных и частных структур, специально создаваемых для достижения тех или иных целей и опирающуюся на соответствующие договоренности сторон.1 При этом подразумеваются следующие его черты: определенные, часто длительного срока действия соглашения, в том числе концессии (10-20 и до 50 лет); специфические формы финансирования частные и государственные; обязательное наличие конкурентной среды при получении контракта; специфические формы распределения ответственности государство определяет параметры, а бизнес финансирует и управляет проектом; распределение рисков между участниками на основе соглашений. Между тем многие ученые склонны также видеть в государственночастном партнерстве способ привлечения средств частного бизнеса для реализации крупных инфраструктурных, добывающе-сырьевых или социально значимых проектов. Кое-кто видит в данной форме сотрудничества скрытую приватизацию.2 На наш взгляд главное в партнерстве государства и бизнеса именно механизм, направленный на решение задач производственнотехнологической модернизации базовых отраслей экономики страны, создание высокотехнологичных производств и формирование инновационно информационной структуры в регионах.3 1 Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. //Вопросы экономики. 2008. № 8. с. 64 " Об этом можно судить по публикациям: Дементьев В.Е. Возможности для технологического рывка и партнерства государства и бизнеса. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига. 2006. с. 50-51; Зубарева Н. Изменение роли и стратегий крупного бизнеса в регионах России. Региональные процессы в современной России. ИНИОН. РАН. М.: 2002. с. 74; Кошкин Д., Фабеев А., Проблемы взаимоотношений малого бизнеса и финансовых организаций. //Экономические стратегии. ^ 2007. с. 143: Частно государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России. Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет. 2006. с. 14-16 и др. 3 Самарина В. Проблемы выбора участников частно-государственного партнерства ; регионального уровня. Федерализм. 2007. № 2. с. 86 |