|
целевые программы, так и потенциальных инвесторов со своими финансовыми ресурсами. При этом приоритетные инвестиционные проекты в составе целевых программ развития региона («полюса роста») обязаны аргументироваться с использованием комплексной системы социальных, экономических и инновационных критериев. Целенаправленная и эффективная инвестиционная политика в условиях перехода к инновационному режиму развития экономики требует обоснования региональных приоритетов увязанной с ней научнотехнической и инновационной политики. Для реализации эффективной инвестиционной политики и активизации инвестиционного процесса в Тамбовской области существует ряд предпосылок: региональное законодательство, стимулирующее привлечение инвестиций в регионе; обоснованная региональная инвестиционная стратегия; мероприятия по укреплению доверия инвесторов и установлению с ними долгосрочных партнерских отношений; формирование гарантийного регионального инвестиционного фонда; наличие региональной инвестиционной программы, сформированной на конкурсной основе, исходя из программ развития городов и районов; жесткое соблюдение по объектной расшифровки и профаммного принципа при финансировании из регионального бюджета; наличие контроля за целевым использованием государственных средств и анализ эффективности затрат; развитие системы страхования инвестиций, аудита и экспертизы инвестиционных проектов; наличие необходимой инфраструктуры инвестиционной деятельности; 108 |
7 целевую программу «Использование и развитие минеральносырьевой базы области»; целевую программу «Комплексная переработка отходов»; целевую программу «Новые бюджетообразующие производства». Формирование выделенных приоритетных целевых программ развития промышленности области должно предполагать далее поиск инвестиционных ресурсов для финансирования научно-конструкторских и технологических заделов и реализации этих программ на основе «мониторинга научно-технических потенциалов». В этой связи, регулярно организуемые ярмарки инвестиций должны проводиться на качественно иной основе, предполагающей привлечение в Орловскую область как организацийразработчиков нововведений под указанные целевые программы со всей страны и из-за рубежа, так и собственно потенциальных инвесторов со своими финансовыми ресурсами. При этом приоритетные инвестиционные проекты в составе целевых программ развития промышленности («полюса роста») обязаны аргументироваться с использованием комплексной системы социальных, экономических и экологических критериев. Целенаправленная и эффективная инвестиционная политика в условиях перехода к инновационному режиму развития экономики требует обоснования региональных приоритетов увязанной с ней научно-технической и инновационной политики. Отличительной чертой региональной политики инвестиционного процесса в Орловской области должен стать приоритет инвестиций в человеческий капитал (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и страхование, культура, наука, подготовка кадров) и в природный капитал (охрана окружающей среды, рациональное природопользование), через эффективные секторы производственной инфраструктуры и важнейшие виды наукоемких и стратегических производств. В ближайшее десятилетие региональная инвестиционная политика Орловской области должна представлять собой систему целевых ориентиров, определяющих направление инвестиций и выработку инвестиционных решений, которые в условиях рыночных отношений концентрируются на обеспечении целенаправленного эколого-социально-экономического развития региона и его хозяйствующих субъектов в режиме расширенного воспроизводства, при условии повышения доли частных и внешних инвестиций, а так же средств акционерных накоплений в их общерегиональном объеме. 16 создание на уровне региона инфраструктуры расчетов между субъектами регионального инвестиционного рынка, в том числе, опробование различных платежных средств; насыщение потребности реального сектора экономики региона ликвидными оборотными средствами, в том числе за счет выпуска корпоративных ценных бумаг, региональных ценных бумаг, вексельного обращения; мобилизация внешних для предприятий региона финансовых источников; создание условий, обеспечивающих увеличение внутренних источников инвестиционных ресурсов предприятий амортизации и прибыли; создание надежных каналов для инвестирования привлеченных капиталов; усиление контроля со стороны региональных властей за целевым использованием средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование; регламентированное распределение льготных инвестиций по отдельным проектам, отраслям экономики и территориям; включение в хозяйственный оборот имеющихся в регионе ресурсов, включая права на использование природных ресурсов, недвижимость, научно-технический потенциал региона и др. Для реализации инвестиционной политики и активизации инвестиционного процесса в Орловской области необходимо наличие ряда предпосылок: региональное законодательство, стимулирующее инвестиции в регионе; обоснованная региональная инвестиционная стратегия; мероприятия по укреплению доверия инвесторов и установлению с ними долгосрочных партнерских отношений; наличие гарантийного регионального инвестиционного фонда; наличие региональной инвестиционной программы, сформированной на конкурсной основе, исходя из программ развития городов и районов; жесткое соблюдение пообъектной расшифровки и программного принципа при финансировании из регионального бюджета; наличие контроля за целевым использованием государственных средств и анализ эффективности затрат; 17 развитие системы страхования инвестиций, аудита и экспертизы инвестиционных проектов; наличие необходимой инфраструктуры инвестиционной деятельности; адекватное соответствие структуры исполнительной власти поставленным задачам. Практическая реализация изложенных стратегических и тактических задач при наличии сформулированных предпосылок, возможна, в случае, если региональная инвестиционная политика будет строиться на следующих принципах: 1) равноправия инвесторов при получении государственной поддержки, открытости и доступности информации для всех инвесторов; 2) сбалансированности государственных и частных интересов, и смешанного государственно-частного финансирования высокоэффективных проектов; 3) максимального использования возможностей и преимуществ региональной администрации, как субъекта хозяйствования; 4) поиска всех возможных путей реализации проекта, выгодного и необходимого региональной экономике, а также принятия последовательных мер по поддержке инвестора с целью повышения эффективности инвестирования для него; 5) инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении условия разумной достаточности на остальных направлениях расходов; 6) унифицированности публичных процедур, то есть ясности и простоты процедур оформления взаимоотношений между инвестором и органами власти, взаимной ответственности органов власти и инвесторов; 7) неизменности принятых решений; 8) объективности и приоритета экономической эффективности в принимаемых решениях; 9) обязательности участия региональных властей в инвестиционной деятельности в виде: отбора проектов для включения в инвестиционные федеральные и региональные программы и размещения централизованных ресурсов; предоставления инвесторам гарантий от региональных некоммерческих рисков; льготного налогообложения инвестиционной деятельности; прочих мер поддержки и стимулирования инвестиционной активности в регионе. |