|
-степ ен ь экономической доступности продовольствия; -у р о вен ь продовольственной зависимости региона; -р азм ер сезонных запасов продовольствия в регионе. Степень удовлетворения физиологических потребностей населения рег иона нужно оценивать с использованием научно обоснованных показателей медицинских норм прожиточного минимума и рациональных норм питания. Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывают необходимость их классификации. Наиболее полный учет региональных факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания (социальной и демографической структуры населения, природно-климатических условий, национальных особенностей и местных традиций потребления и др.) осуществлен в «Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192). Надёжное обеспечение страны и её регионов продовольствием имеет стратегическое значение, поскольку от его наличия зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и обоснованной программы действий, без учёта возможных социально-экономических последствий, особенно болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, имеющей для населения жизненно важное значение [57,66,74,77,89]. Российские регионы характеризуются резким различием условий, определяющих их продовольственное положение: наличием ресурсов сельскохозяйственных земель и их биоклиматическим потенциалом; состоянием материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукции; развитием транспортной системы, обес247 |
3 ВВЕДЕНИЕ Надежное обеспечение страны и ее регионов продовольствием имеет стратегическое значение, поскольку от его наличия зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной и обоснованной программы действий, без учета возможных социальноэкономических последствий, особенно болезненно отразились на системе продовольственного обеспечения, имеющей для населения жизненно важное значение. Расширившийся ассортимент продовольственных товаров и их сравнительно высокая физическая доступность являются одним из немногих положительных результатов в области обеспечения населения продовольствием. Вместе с тем резкое снижение платежеспособного спроса, значительный спад производства продукции АПК обусловили сокращение почти на одну треть потребления населением продовольствия. Экономическая недоступность продовольствия для отдельных его категорий объясняется не только неуклонным ростом производственных издержек, но и неконтролируемым процессом ценообразования, неразвитостью рыночной инфраструктуры, засильем на продовольственном рынке посреднических и криминальных структур, а также действием многих других внутренних и внешних факторов, которые негативно отражаются на устойчивом обеспечении населения страны и ее регионов продовольствием. В условиях, когда централизованная система снабжения продовольствием сменилась рыночными принципами, произошло смещение ее акцентов с федерального уровня на региональный уровень. Для России, с ее огромным разнообразием природных, экономических и социальных условий, обеспечение продовольствием в сравнении с другими жизненно необходимыми средствами является региональной проблемой. Российские регионы характеризуются резким различием условий, определяющих их продовольственное положение: наличием ресурсов сельскохозяйственных земель и их биоклиматическим потенциалом; состоянием материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукции; развитием транспортной системы, обеспечивающей связи с поставщиками и потребителями продовольствия других регионов и стран; уровнем покупательной способности населения; региональными и национальными традициями потребления продовольствия, а также возможностями удовлетворения спроса на него за счет собственного производства. Перераспределение правовых и бюджетных полномочий существенно расширило обязанности регионов в решении такой сложной и многогранной проблемы, какой является обеспечение их продовольствием. Вместе с тем отсутствие единой национальной политики в области продовольственного обеспечения, необходимость учета особенностей снабжения отдельных регионов продовольствием, неразработанность нормативноправовой базы и государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса, ее сокращение приводят к тому, что эта проблема в каждом регионе страны решается самостоятельно, зачастую методом проб и ошибок, в зависимости от имеющихся у него возможностей. Изменение политики федерального Центра по отношению к регионам, увеличение разрыва в уровне их социально-экономического положения, переход АПК на рыночные отношения к ранее накопившимся проблемам добавили новые, связанные с издержками рыночных преобразований. Актуальность решения проблемы повышения эффективности обеспечения региона продовольствием и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов. 4 27 уровень энергетического содержания рациона питания населения, отражающий региональную специфику потребления продовольствия; степень экономической доступности продовольствия; уровень продовольственной зависимости региона; размер сезонных запасов продовольствия в регионе. Степень удовлетворения физиологических потребностей населения региона нужно оценивать с использованием научно обоснованных показателей медицинских норм прожиточного минимума и рациональных норм питания. Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывают необходимость их классификации. Наиболее полный учет региональных факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания (социальной и демографической структуры населения, природно-климатических условий, национальных особенностей и местных традиций потребления и др.) осуществлен в «Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192). Обеспечение продовольственной безопасности является общей для страны и всех ее регионов задачей. Однако ее реализация на региональном уровне имеет специфические особенности, которые связаны прежде всего с исторически сложившимся делением регионов России на производящие и потребляющие. К первым относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, часть регионов Центрального, Уральского, Западно-Сибирского и некоторых других экономических районов. В них сочетаются такие решающие факторы продовольственного обеспе |