|
88 предложением подавать заявки. Эти обращения редко доходили до партнеров в странах Северной Африки, Ближнего или Среднего Востока. В том случае, если заявка была принята, начинался долгий административный процесс. Это походило на сражение: длительная предварительная техническая оценка, придирчивый анализ экспертов, оценивавших проект исключительно исходя из его досье, не привлекая заинтересованных лиц, отсутствие лоббирования и т.д. Ожидание денег могло продолжаться несколько лет (так, любая марокканская или иорданская инициатива повисала в воздухе). Сознавая недостатки программы MEDA 1, министры стран-членов Евросоюза и средиземноморского бассейна в ноябре 2000г. на своем заседании в Марселе ввели в действие программу MEDA 2. Для нового этапа сотрудничества (на период 2000-2006 гг.) к сумме в 5,35 млрд, евро были добавлены льготные кредиты Европейского банка реконструкции и развития, направленные на усиление экономического развития стран Юга, и финансирование региональных программ Юг-Юг (то есть еше дополнительно 10 млрд, евро на 4 года). С тех пор положение дел заметно улучшилось. Так, вес годовые суммы, направленные в страны средиземноморского бассейна, теперь полностью используются для кредитования. Улучшилась ситуация и с платежами по кредитам. Национальные рынки достигают максимальной емкости: 100% ежегодных платежей используются в виде кредитов. Отношение платежей к поступлениям выросло с 28,6% в период 1995-1999 гг. до 66% между 2000 и 2003 гг. и достигло 90% в 2002 и 2003 гг. Такое улучшение объясняется отчасти передачей в местное управление кредитов MEDA, но в особенности созданием в 2002 г. Европейско-средиземноморского Фонда помощи в осуществлении инвестиций и партнерства (FEMIP) , филиала Европейского банка реконструкции и развития, который позволил отладить существующий механизм и привлечь1 1hUp://europa.eu.int/comm/extcrnal_rclations/curomecl/bd.htm |
контактов, что вовсе не облегчает реализацию поставленных задач. Преобладающая роль Комиссии ЕС объясняется также, помимо регулярной смены страны, председательствующей в ЕС, относительной несостоятельностью стран-членов ЕС и их некоторых южных партнеров: и первым, и вторым не хватает соответствующей подготовки, их отличают проблематичные административные и политические методы, отсутствие межгосударственного мышления. На своем заседании в июне 1995 г. Совет Европы предложил странампартнерам для достижения поставленных задач программу сотрудничества, финансирование основной части которой, MEDA I, составляло 3,5 млрд, евро и должно было осуществиться в 1995 1999 гг. К сожалению, задержка в ратификации ЕСП парламентами европейских стран не предвещало для стран Юга ничего хорошего, а неповоротливость брюссельской администрации еще больше осложнило положение дел. Не менее 28 различных административных обязательств требовалось для эффективного финансирования MEDA. Не говоря уже о «человеческой, социальной и культурной» составляющей (1,23 % от общей суммы), которая была просто заморожена, поскольку Комиссия была не в состоянии контролировать эффективность ее финансирования. Итог носил явно негативный характер: за весь намеченный период было истрачено только 28,6% выделенной суммы. Причины такого фиаско были тесно связаны с европейской процедурой обращений с предложением подавать заявки. Эти обращения редко доходили до партнеров в странах Северной Африки, Ближнего или Среднего Востока. В том случае, если заявка была принята, начинался долгий административный процесс. Это походило на сражение: длительная предварительная техническая оценка, придирчивый анализ экспертов, оценивавших проект исключительно исходя из его досье, не привлекая заинтересованных лиц, отсутствие лоббирования и т.д. Ожидание денег могло продолжаться несколько лет (так, любая марокканская или иорданская инициатива повисала в воздухе) Европейский Союз, как отметил Франсуа Вюйемен, эксперт в Фонде Роберта Шумана, «должен перестать казаться тем, кто вступает с ним в переговоры, экономической и политической крепостью, предназначенной исключительно для того, чтобы гарантировать его безопасность перед лицом стран Юга, где распространяется исламский фундаментализм или имеет место солидарность с некоторыми государствами-изгоями». Сознавая недостатки программы MEDA 1, министры стран-членов Евросоюза и средиземноморского бассейна в ноябре 2000 г. на своем заседании в Марселе ввели в действие программу MEDA 2. Для нового этапа сотрудничества (на период 2000 2006 гг.) к сумме в 5,35 млрд, евро были добавлены льготные кредиты Европейского банка реконструкции и развития, направленные на усиление экономического развития стран Юга, и финансирование региональных программ Юг-Юг (то есть еще дополнительно 10 миллиардов евро на 4 года). С тех пор положение дел заметно улучшилось. Так, все годовые суммы, направленные в страны средиземноморского бассейна, теперь полностью используются для кредитования. Улучшилась ситуация и с платежами по кредитам. Национальные рынки достигают максимальной емкости: 100% ежегодных платежей используются в виде кредитов. Отношение платежей к поступлениям выросло с 28,6% в период 1995-1999 гг. до 66% между 2000 и 2003 г. и достигло 90% в 2002 и 2003 гг. Такое улучшение объясняется отчасти передачей в местное управление кредитов MEDA, но в особенности созданием в 2002 г1. Европейско средиземноморского Фонда помощи в осуществлении инвестиций и партнерства (FEMIP), филиала Европейского банка реконструкции и развития, который позволил отладить существующий механизм и привлечь средиземноморских партнеров к реализации принятых решений. Открытие отделений фонда в ряде стран, таких, как Египет, Марокко или Тунис, свидетельствует о намерении приблизиться к реальной обстановке и тем самым облегчить осуществление проектов. Так, налажена более действенная связь между заявками стран-партнеров, I http://europa.eu.int/comm/extemal_relations/euromed/bd.htm 96 |