|
установки счетчиков. Во-первых, плата за энергию будет начисляться по фактическому потреблению, что приведет к практикеэкономии энергии бытовыми и коммерческими потребителями. Во-вторых, политику отключения потребителя, при наличии информационной системы лучше регулировать в соответствии с фактическим потреблением и платой отдельными потребителями. В этом случае отключаться будет не «весь микрорайон», а отдельные взятый потребитель в соответствии с тем, какое количество энергии он потребляет и как производит оплату. В связи с тем, что установка счетчиков потребителям, у которых их нет, стоит дорого (по существующим оценкам на установку счетчиков газа потребуется приблизительно 16 млн. долл. США и около 8 млн. долл. США на установку счетчшсов электроэнергии), можно рекомендовать вначале установить счетчики в отдельном районе, пересмотрев порядок снятия показаний счетчика и проведя обучение с контролерами. Параллельно можно реализовать в этом же районе автоматизированнуюсистему выписывания счетови взимания платы. Решающий вклад в снижение дебиторской задолженности в энергетике и в целом в решении основных задач энергетической политики страны в переходном периоде, может внести совершенствование тарифной политики. В процессе реформирования энергетики первым и важнейшим шагом должно стать постепенное повышение тарифов до уровня полного возмещения издержек энергоснабжающих компаний. Как показывает мировой опыт, повышение тарифов оказывает стимулирующее воздействие, как на потребителей, так и на поставщиков услуг. Потребители станут более внимательно относиться к стоимости услуг, что в свою очередь, приведет к изменению характера потребления. Работа энергоснабжающих компаний станет более ответственной, они станут получать более высокий доход, что станет предпосылкой для улучшения качества услуг. Вместе с тем установление тарифов на уровне, обеспечивающем возмещение издержек энергоснабжающих компаний, может привести к тому, что определенные группы населения не будут иметь возможности их 113 |
потребляемой энергии и установки счетчиков обеспечит учет и контроль потребляемой энергии отдельными потребителями. Более того, дополнительные инвестиции в системы выписывания счетов и взимания платы помогут БТ и ТГ контролировать потребителей-неплателыциков и принимать соответствующие меры в сочетании с мерами кредитной политики, предложенными выше. Необходимо установить счезчики всем бытовым и коммерческим потребителям, а право собственности на счетчики передать энергоснабжающей компании (БТ и ТГ). При существующей системе, у бытовых потребителей не имеющих счетчиков и потребляющих большое количество энергии, отсутствует стимул приобрести счетчик. Если право собственности на счетчики будет принадлежать энергоснабжающей компании, тогда БТ или ТГ может приинять решение на установление счетчика в помещении потребителя, не дожидаясь, когда он его приобретет. Энергоснабжающие компании получат значительную выгоду от установки счетчиков. Во-первых, плата за энергию будет начисляться по фактическому потреблению, что приведет к практике экономии энергии бытовыми и коммерческими потребителями. Во-вторых, политику отключения потребителя, при наличии информационной системы лучше регулировать в соответствии с фактическим потреблением и платой отдельными потребителями. В этом случае отключаться будет не «весь микрорайон», а отдельно взятый потребитель в соответствии с тем, какое количество энергии он потребляет и как производит оплату. В связи с тем, что установка счетчиков потребителям, у которых их нет, стоит дорого (по существующим оценкам на установку счетчиков газа потребуется приблизительно 16 млн. долл. США и около 8 млн. долл. США на установку счетчиков электроэнергии), можно рекомендовать вначале установить счетчики в отдельном районе, пересмотрев порядок снятия показаний счетчика и проведя обучение с контролерами. Параллельно можно реализовать в этом же районе автоматизированную систему выписывания счетов и взимания платы. Решающий вклад в снижение дебиторской задолженности в энергетике и в целом в решении основных задач энергетической политики страны в переходном периоде, может внести совершенствование тарифной политики. В процессе реформирования 99 энергетики первым и важнейшим шагом должно стать постепенное повышение тарифов до уровня полного возмещения издержек энергоснабжающих компаний. Как показывает мировой опыт, повышение тарифов оказывает стимулирующее воздействие, как на потребителей, так и на поставщиков услуг. Потребители станут более внимательно относиться к стоимости услуг, что в свою очередь, приведет к изменению характера потребления. Работа энергоснабжающих компаний станет более ответственной, они станут получать более высокий доход, что станет предпосылкой для улучшения качествауслуг. Вместе с тем установление тарифов на уровне, обеспечивающем возмещение издержек энергоснабжающих компаний, может привести к тому, что определенные группы населения не будут иметь возможности их оплачивать. Это подтверждается результатами исследований уровня жизни в Таджикистане, регулярно проводимых Всемирным Банком и Программой Развития ООН, а также результатами ряда социологических опросов, проведенных международными организациями, работающими в Таджикистане. Поэтому вместо общего субсидирования потребителей необходимо будет перейти к введению системы адресных дотаций тем, кто сможет доказать свою неспособность оплачивать тарифы в полном объеме. Весьма показательным в плане решения данной проблемы является опыт Венгрии, где после повышения тарифов на коммунальные услуги, в том числе на газ, при Муниципалитете Будапешта был создан Компенсационный фонд. Все граждане, которые могли доказать свою нуждаемость, могли обратиться в фонд за помощью. Размер выделяемых сумм зависел от социальных условий и дохода семьи потенциального получателя. Субсидия не поступала непосредственно семье, из нее вычиталась соответствующая сумма коммунальных платежей. Средства, распределяемые через Компенсационный фонд, формируются за счет поступлений от коммунальных предприятий, которые заинтересованы поддерживать платежеспособный спрос. В Фонд поступает лишь небольшая часть доходов коммунальных предприятий (менее 2%) и, как показал опыт, такие действия способны обеспечивать адекватный уровень платежной дисциплины. Существенным моментом, повлиявшим на успех внедренной системы, было разделение вопросов, связанных с предоставлением услуг и оказанием социальной помощи. Компании лишь своевременно перечисляли в Компенсационный фонд часть своих доходов, а вопросами распределения этих средств занимался Муниципалитет, который имел автоматизированную базу данных по всем потребителям. Компенсационный фонд в год оказывает помощь более 70 тысячам семей. Разделение функций но предоставлению услуг и социальной помощи вместе с достаточными доходами компаний, полученными благодаря более высоким тарифам, дали еще один весьма важный результат: стала возможной приватизация ввиду инвестиционной привлекательности компаний. Выручка от приватизации позволила найти средства на совершенствование инфраструктуры в целях повышения качества услуг. До приватизации все компании были акционированы, при этом была введена так называемая «золотая акция», которая будет оставаться у государства даже в 100 |