|
стабильности в обществе. Таким документом может стать Доктрина энергетической безопасности Республики Таджикистан/Энергетическая стратегия Республики Таджикистан, к разработке которой необходимо привлечь специалистов Министерства энергетики, Академии наук, Совета Безопасности Республики Таджикистан, а также ряда министерств и ведомствстраны. Учитывая исключительную значимость энергетики для устойчивого развития страны, необходимо принятие отдельного закона «Об энергетической безопасности Таджикистана». После его принятия нужно также разработать и принять пакет нормативно-правовых актов по обеспечению энергетической безопасности, включающий и соответствующие поправки в бюджетное, налоговое, таможенное и административное законодательство. Еще одним аспектом, на который необходимо уделить пристальное внимание при разработке законодательно и нормативно-правовой базы обеспечения энергетической безопасности, является проблема экологии и охраны окружающей среды. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развитая экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для Республики Таджикистан эта угроза особенно велика из-за предполагаемого преимущественного развития гидроэнергетики, которая оказывает сильное влияние на окружающую среду7 ; неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности; отсутствия или весьма ограниченного использования природосберегающих технологам, а также низкой экологической культуры. К сожалению, в Таджикистане уже имелся прецедент, когда, прикрываясь «экологическим щитом», группе так называемых «радетелей нации» удалось блокировать строительство Рогунской ГЭС. Если бы в то время существовала соответствующая нормативно-правовая база и твердая политическая воля руководства страны, эта ГЭС была бы уже построена, и Таджикистан избежал бы большинства тех экономических проблем, с которыми он столкнулся сегодня. Поэтому влияние энергетики на экологию должно рассматриваться разумно, цивилизованно, без предвзятости и излишнего раздувания до уровня «глобальной 140 |
3.4. Государственная политика в системе управления энергетической безопасностью Основой для эффективной реализации мер по обеспечению энергетической безопасности Таджикистана является система государственного регулирования в этой сфере, которая включает соответствующие механизмы/инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и * конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. В данном параграфе приводятся основные средства государственного регулирования по обеспечению энергетической безопасности в условиях рыночной экономики. 3.4.1. Правовая основа обеспечения энергетической безопасности Таджикистана Для обеспечения должного уровня энергетической безопасности необходима соответствующая законодательная и нормативно-правовая основа. Существующая законодательная и нормативно-правовая база энергетики ограничивает возможности её развития, не позволяет развивать конкуренцию и не обеспечивает либерализацию услуг сектора. Механизм регулирования допускает несоблюдение принципов объективности, открытости, равноправия и отсутствия дискриминации. Исходя из этого, задачу законодателей можно сформулировать так создать современную нормативно-правовую базу для устойчивого и стабильного развития энергетики как основы народно-хозяйственного комплекса Таджикистан. В первую очередь необходимы разработка и принятие документа, определяющего стратегию действий государственных органов управления и общества в вопросах обеспечения энергетической безопасности страны и ее регионов на перспективу. Этот документ должен включать систему положений, принципов и механизмов обеспечения надежного функционирования энергетики страны в целях устойчивого развития национальной экономики и социальной стабильности в обществе. Таким документом может стать Доктрина энергетической безопасности Республики Таджикистан/Энергетическая стратегия Республики Таджикистан, к разработке которой необходимо привлечь специалистов Министерства энергетики, Академии наук, Совета Безопасности Республики Таджикистан, а также ряда министерств и 124 ведомств страны. Учитывая исключительную значимость энергетики для устойчивого развития страны, необходимо принятие отдельного закона «Об энергетической безопасности Таджикистана». После его принятия нужно также разработать и принять пакет нормативно-правовых актов по обеспечению энергетической безопасности, включающий и соответствующие поправки в бюджетное, налоговое, таможенное и административное законодательство. Еще одним аспектом, на который необходимо уделить пристальное внимание при разработке законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения энергетической безопасности, является проблема экологии и охраны окружающей среды. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для Республики Таджикистан эта угроза особенно велика из-за предполагаемого преимущественного развития гидроэнергетики, которая оказывает сильное влияние на окружающую среду; неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности; отсутствия или весьма ограниченного использования природосберегающих технологий, а также низкой экологической культуры. К сожалению, в Таджикистане уже имелся прецедент, когда, прикрываясь «экологическим щитом», группе так называемых «радетелей нации» удалось блокировать строительство Рогунской ГЭС. Если бы в то время существовала соответствующая нормативно-правовая база и твердая политическая воля руководства страны, эта ГЭС была бы уже построена, и Таджикистан избежал бы большинства тех экономических проблем, с которыми он столкнулся сегодня. Поэтому влияние энергетики на экологию должно рассматриваться разумно, цивилизованно, без предвзятости и излишнего раздувания до уровня «глобальной проблемы» в интересах какого-либо лица, группы лиц и тщ., руководствующихся сиюминутными конъюнктурными или политическими соображениями. Кроме того, необходимо подвести четкую правовую основу под усиление государственного надзора, а также эффективных правовых и экономических 125 |