|
проблемы» в интересах какого-либо лица, группы лиц и т.д.. руководствующихся сиюминутными конъюнктур11ыми или политическими соображениями. Кроме того, необходимо подвести четкую правовую основу под усиление государственного надзора, а также эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности. Целесообразно также отметить, что законы в Республике Таджикистан — непрямого действия. Поэтому, для того, чтобы законы реально работали, необходимо принятие соответствующих подзаконных актов, обеспечивающих конкретными механизмами реализации принятых законов. Именно здесь, на наш взгляд, имеется существенное отставание. Это отаосится и к принятым и, в целом, неплохим законам «Об энергетике» и «Об энергосбережении». Однако, существует проблема с реализацией этих законов, впрочем и других тоже, на практике, именно из-за непродуманное™ их механизмов реализации о выше перечисленных вопросов по выработке стратегии в сфере энергетики, на первом этапе реформ необходимо также сконцентрироваться на обеспечении разработки и принятия соответствующей нормативно правовой базы для проведения дальнейших институциональных преобразований в отраслях ЭК: пересмотреть и переработать действующее законодательство, начиная с Гражданского Кодекса до специализированных законов; -разработать недискриминациониые правила доступа к энергетическим сетям, правила работы конкурентных рынков, созданы системы органов, обеспечивающих эффективное функционирование этих рынков; -сформулировать правила работы энергетических рынков, обеспечивающих оптимальную загрузку энергетических мощностей, с использованием механизмов рыночного ценообразования; создать правовое поле, обеспечивающее условия для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии на основе открытых 141 |
ведомств страны. Учитывая исключительную значимость энергетики для устойчивого развития страны, необходимо принятие отдельного закона «Об энергетической безопасности Таджикистана». После его принятия нужно также разработать и принять пакет нормативно-правовых актов по обеспечению энергетической безопасности, включающий и соответствующие поправки в бюджетное, налоговое, таможенное и административное законодательство. Еще одним аспектом, на который необходимо уделить пристальное внимание при разработке законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения энергетической безопасности, является проблема экологии и охраны окружающей среды. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для Республики Таджикистан эта угроза особенно велика из-за предполагаемого преимущественного развития гидроэнергетики, которая оказывает сильное влияние на окружающую среду; неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности; отсутствия или весьма ограниченного использования природосберегающих технологий, а также низкой экологической культуры. К сожалению, в Таджикистане уже имелся прецедент, когда, прикрываясь «экологическим щитом», группе так называемых «радетелей нации» удалось блокировать строительство Рогунской ГЭС. Если бы в то время существовала соответствующая нормативно-правовая база и твердая политическая воля руководства страны, эта ГЭС была бы уже построена, и Таджикистан избежал бы большинства тех экономических проблем, с которыми он столкнулся сегодня. Поэтому влияние энергетики на экологию должно рассматриваться разумно, цивилизованно, без предвзятости и излишнего раздувания до уровня «глобальной проблемы» в интересах какого-либо лица, группы лиц и тщ., руководствующихся сиюминутными конъюнктурными или политическими соображениями. Кроме того, необходимо подвести четкую правовую основу под усиление государственного надзора, а также эффективных правовых и экономических 125 механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности. Целесообразно также отметить, что законы в Республике Таджикистан — непрямою действия. Поэтому, для того, чтобы законы реально работали, необходимо принятие соответствующих подзаконных актов, обеспечивающих конкретными механизмами реализации принятых законов. Именно здесь, на наш взгляд, имеется существенное отставание. Это относится и к принятым и, в целом, неплохим законам «Об энергетике» и «Об энергосбережении». Однако, существует проблема с реализацией этих законов, впрочем и других тоже, на практике, именно из-за непродуманности их механизмов реализации. Помимо вышеперечисленных вопросов по выработке стратегии в сфере энергетики, на первом этапе реформ необходимо также сконцентрироваться на обеспечении разработки и принятия соответствующей нормативно-правовой базы для проведения дальнейших институциональных преобразований в отраслях ЭК: пересмотреть и переработать действующее законодательство, начиная с Гражданского Кодексадо специализированных законов; разработать недискриминационные правила доступа к энергетическим сетям, правила работы конкурентных рынков, созданы системы органов, обеспечивающих эффективное функционирование этих рынков; сформулировать правила работы энергетических рынков, обеспечивающих оптимальную загрузку энергетических мощностей, с использованием механизмов рыночного ценообразования; создать правовое поле, обеспечивающее условия для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии на основе открытых процедур выхода на энергетические рынки (регистрация, техническое и коммерческое лицензирование, доступ к сетям и т.д.). Создание современной законодательной и нормативно-правовой базы является необходимым, но не единственным условием для устойчивого и стабильного развития энергетики Таджикистана. Необходимо принятие целого комплекса взаимосвязанных 126 |