|
-ослаблением государственного надзора и отсутствием эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что увеличивает риск катастроф техногенного характера; -низким качеством строительно-монташшх, ремонтных работ и эксплуатации энергетических объектов; -недостаточным в ряде случаев уровнем трудовой и технологической квалификации. Угрозы ЭБ, связанные с несовершенством управления, выделяются в отдельную, особую группу угроз: неэффективность, ошибки в разработке и реализации экономической и социальной политики государства, неполнота и несовершенство соответствующего законодательства; -низкий уровень правового обеспечения и функционирования механизмов антимонопольнойполитики ирегулирования деятельности естественныхмонополий; слабость (ослабление) государственного регулирования и контроля в сфере энергоснабжения; чрезмерное государственное вмешательство в управление энергетикой, что ведет к снижению инициативы и ответственности хозяйствующих субъектов, а также сокращению частных инвестиций в ЭК. Все виды угроз тесно взаимосвязаны между собой: одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация одних вызывает возникновение, а иногда и реализацию других угроз. С точки зрения достижения устойчивости ЭК, так и экономики страны в целом, на настоящий момент и очевидно, на ближайшую перспективу будут преобладать экономические и социально-политические угрозы. Однако, учитывая проявление негативных последствий событий последнего десятилетия в кадровом обеспечении (и не только в энергетике), отсутствие навыков адекватного менеджмента также должно рассматриваться в качестве одной из наиболее реальных угроз ЭБ Таджикистана, т.к. оно не только способно усиливать действие всех других угроз, 51 |
Поскольку потенциально опасные по природным чрезвычайным явлениям районы известны, еще на этапе проектирования и строительства энергетических объектов предусматриваются дополнительные меры по снижению воздействия поражающих факторов. Проблема заключается в том, что в некоторых случаях реальное протекание экстремальных природных явлений отличается от расчетных, в других дополнительные требования в процессе сооружения и эксплуатации по тем или иным причинам не учитываются в полном объеме. В обоих случаях могут иметь место тяжелые последствия [61]. Учитывая высокую сейсмичность территории Таджикистана, а также участившиеся в последнее десятилетие наводнения, сели с катастрофическими последствиями, данная угроза также является одной из самых вероятных и серьезных для ЭБ Таджикистана в ближайшие годы. Подтверждением тому может служить оползень, возникший в результате землетрясения, который грозит накрыть Байпазинскую ГЭС и вывести её из строя. 2. Сильные проявления нормальных природных процессов, которые могут вызвать перебои втопливои энергоснабжении суровые зимы, маловодность речного стока. Техногенные угрозы (аварии, взрывы, пожары) обусловлены [110,61]: высоким уровнем износа основных производственных фондов в отраслях ЭК, а также на транспорте и в промышленности, при этом удельный вес морально и физически устаревшего оборудования продолжает нарастать быстрыми темпами. Деградирующие системы, исчерпавшие свои ресурсы, становятся потенциально неустойчивыми и способны переходить в состояние полного разрушения; ослаблением государственного надзора и отсутствием эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что увеличивает риск катастроф техногенного характера; низким качеством строительно-монтажных, ремонтных работ и эксплуатации энергетических объектов; недостаточным в ряде случаев уровнем трудовой и технологической квалификации. Угрозы ЭБ, связанные с несовершенством управления, выделяются в отдельную, особую группу угроз: неэффективность, ошибки в разработке и реализации экономической и 25 социальной политики государства, неполнота и несовершенство соответствующего законодательства; низкий уровень правового обеспечения и функционирования механизмов антимонопольной политики и регулирования деятельности естественных монополий; слабость (ослабление) государственного регулирования и контроля в сфере энергоснабжения; чрезмерное государственное вмешательство в управление энергетикой, что ведет к снижению инициативы и ответственности хозяйствующих субъектов, а также сокращению частных инвестиций в ЭК. Все виды угроз тесно взаимосвязаны между собой: одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация одних вызывает возникновение, а иногда и реализацию других угроз. С точки зрения достижения устойчивости ЭК, так и экономики страны в целом, на настоящий момент и, очевидно, на ближайшую перспективу, будут преобладать экономические и социально-политические угрозы. Однако, учитывая проявление негативных последствий событий последнего десятилетия в кадровом обеспечении (и не только в энергетике), отсутствие навыков адекватного менеджмента также должно рассматриваться в качестве одной из наиболее реальных угроз ЭБ Таджикистана, т.к. оно не только способно усиливать действие всех других угроз, но и само, даже при отсутствии других угроз, приводить к тяжелым негативным последствиям для ЭБ. Обеспечение энергетической безопасности Таджикистана в целях гарантированного удовлетворения потребности в ЭР в условиях низкой рентабельности, отсутствия возможности накопления прибыли в необходимых размерах, проблематичности привлечения иностранных кредитов и инвестиций возможно только за счет повышения эффективности самой отрасли энергетики. Основными направлениями и инструментами, позволяющими снизить вероятность реализации вышеперечисленных угроз ЭБ, являются: ♦ Восстановление и развитие параллельной работы энергосистем Центральной Азии и расширение ее на соседние страны и. прежде всего, на Афганистан и Пакистан. Параллельная работа энергосистем такого большого региона обеспечит возможность экономии мощности и энергии всех участников за счет: часовой пиковой и недельной (за счет различных выходных дней) разницы в 26 |