|
Правительства о подчинении ОАХК «БТ» Министерству энергетики является шагом назад вделе реформ ЭК. Несовершенство законодательно-правовой базы. Существующая законодательная и нормативно-правовая база энергетики ограничивает возможности её развития, не позволяет развивать конкуренцию и не обеспечивает либерализацию услуг сектора. Механизм регулирования допускает несоблюдение принципов объективности, открытости, равноправия иотсугствия дискриминации. С целью обеспечения законодательно-правовой базы функционирования и развития энергетики, проведения реформ, в 2000 г. в РТ был принят закон "Об энергетике". Однако теперь требуются энергичные меры по приведению всей правовой базы ЭК в соответствие с принятым законом. Кроме того, требуется сформировать прозрачную нормативно-правовую базу, способствующую развитию конкуренции в энергетике и обеспечивающую ее либерализацию. Правовые реформы в области энергетики должны быть направлены на обеспечение согласованности между устанавливаемыми полномочиями и регулирующими функциямигосударства Износ основных фондов, недостаток финансовых ресурсов для эксплуатации и развития, предприятий энергетики. Общей проблемой для всех предприягий ЭК является морально и физически изношенное хозяйство, доставшееся Таджикистану в наследство от бывшего СССР: оборудование электрических станций, электрические распределительные сети и подстанции, газопроводы давно исчерпали свой срок службы. Применение старой техники влечет за собой дополнительные эксплуатационные расходы. Из-за недостатка финансовых ресурсов, слабой ремонтной базы и отсутствия квалифицированных специалистов, нет возможности производить их качественный ремонт. Особуютревогу вызываетухудшающееся состояние генерирующих источников и электрических сетей. По сведениям ОАХК «Барки Точик», только на их восстановление требуется около 700 миллионов долларов США. Из-за отсутствия финансов с 1991 года ГАХК "Барки Точик" практически не инвестировала электроэнергетику. Не велась работа по реновации основного оборудования и вводу 96 |
Т аблица 2.6. Динамика отпуска электроэнергии (млрд. кВт, ч ) * __________ Отрасли экономики г о д ы 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Всего, полезный отпуск электроэнергии 17,9 17,5 15,9 14,4 14,4 13,6 12,1 12,2 12,6 13,5 12,0 в том числе ТАДАЗ 8,1 7,4 7,1 5,7 5,3 5,1 4,3 3,9 4,1 4,6 4,9 Остальным потребителям 9,8 10,1 8,8 8,7 9,1 8,5 7,8 8,3 8,5 8,9 7,1 *По данным ОАХК «Барки Точик» Основные энергетические проблемы, решение которых способствует устойчивому экономическому развитию страны, обусловлены следующими причинами: Чрезмерное государственное регулирование. До начала реформ структура энергетических предприятий, к которым относятся ГАХК "Барки Точик" в отрасли электроэнергетика, "Таджиккоммунсервис" и компания "Нафтрасон" в нефтегазовой отрасли, представляла собой сложный и разнообразный механизм, осуществлявший как разработку политики, надзор и регулирование в указанных отраслях, так и функционирование и эксплуатацию хозяйствующих субъектов, их ремонтных и диспетчерских служб. Образование в конце 2000 года Министерства энергетики явилось только первым шагом в процессе разделения операторских и функциональных частей существующих предприятий энергетического комплекса, за которым должны последовать другие преобразования такие, как создание регулирующего органа, обеспечивающего конкуренцию на рынке, равный доступ и прозрачность для всех; реформирование рынка для увеличения числа частных компаний, работающих в данных отраслях; ограничение роли государства в регулировании деятельности энергетического комплекса и усиление потенциала Министерства энергетики в реализации государственной политики. Однако последнее решение Правительства о подчинении ОАХК «БТ» Министерству энергетики является шагом назад в деле реформ ЭК. Несовершенство законодательно-правовой базы. Существующая законодательная и нормативно-правовая база энергетики ограничивает возможности её развития, не позволяет развивать конкуренцию и не обеспечивает либерализацию услуг сектора. Механизм регулирования допускает несоблюдение принципов объективности, 52 открытости, равноправия и отсутствия дискриминации. С целью обеспечения законодательно-правовой базы функционирования и развития энергетики, проведения реформ, в 2000 г. в РТ был принят закон "Об энергетике”. Однако теперь требуются энергичные меры по приведению всей правовой базы ЭК в соответствие с принятым законом. Кроме того, требуется сформировать прозрачную нормативно-правовую базу, способствующую развитию конкуренции в энергетике и обеспечивающую ее либерализацию. Правовые реформы в области энергетики должны быть направлены на обеспечение согласованности между устанавливаемыми полномочиями и регулирующими функциями государства. Износ основных фондов, недостаток финансовых ресурсов для эксплуатации и развития предприятий энергетики. Общей проблемой для всех предприятий ЭК является морально и физически изношенное хозяйство, доставшееся Таджикистану в наследство от бывшего СССР: оборудование электрических станций, электрические распределительные сети и подстанции, газопроводы давно исчерпали свой срок службы. Применение старой техники влечет за собой дополнительные эксплуатационные расходы. Из-за недостатка финансовых ресурсов, слабой ремонтной базы и отсутствия квалифицированных специалистов, нет возможности производить их качественный ремонт. Особую тревогу вызывает ухудшающееся состояние генерирующих источников и электрических сетей. По сведениям ОАХК «Барки Точик», только на их восстановление требуется около 700 миллионов долларов США. Из-за отсутствия финансов с 1991 года ГАХК ”Барки Точик” практически не инвестировала электроэнергетику. Не велась работа по реновации основного оборудования и вводу новых мощностей. В результате, в настоящее время, располагаемая мощность крупнейшей в стране Нурекской ГЭС снизилась на 20%, гидроэлектростанций Вахшского каскада и Душанбинской ТЭЦ на 50%. Яванская ТЭЦ законсервирована из-за отсутствия топлива. В целом по распределительным сетям и подстанциям на сегодняшний день требуется восстановление или капитальный ремонт по крайней мере 50% оборудования и сетей. Тяжелая ситуация складывается также в нефтяной, газовой и угледобывающей 53 3.4. Государственная политика в системе управления энергетической безопасностью Основой для эффективной реализации мер по обеспечению энергетической безопасности Таджикистана является система государственного регулирования в этой сфере, которая включает соответствующие механизмы/инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и * конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. В данном параграфе приводятся основные средства государственного регулирования по обеспечению энергетической безопасности в условиях рыночной экономики. 3.4.1. Правовая основа обеспечения энергетической безопасности Таджикистана Для обеспечения должного уровня энергетической безопасности необходима соответствующая законодательная и нормативно-правовая основа. Существующая законодательная и нормативно-правовая база энергетики ограничивает возможности её развития, не позволяет развивать конкуренцию и не обеспечивает либерализацию услуг сектора. Механизм регулирования допускает несоблюдение принципов объективности, открытости, равноправия и отсутствия дискриминации. Исходя из этого, задачу законодателей можно сформулировать так создать современную нормативно-правовую базу для устойчивого и стабильного развития энергетики как основы народно-хозяйственного комплекса Таджикистан. В первую очередь необходимы разработка и принятие документа, определяющего стратегию действий государственных органов управления и общества в вопросах обеспечения энергетической безопасности страны и ее регионов на перспективу. Этот документ должен включать систему положений, принципов и механизмов обеспечения надежного функционирования энергетики страны в целях устойчивого развития национальной экономики и социальной стабильности в обществе. Таким документом может стать Доктрина энергетической безопасности Республики Таджикистан/Энергетическая стратегия Республики Таджикистан, к разработке которой необходимо привлечь специалистов Министерства энергетики, Академии наук, Совета Безопасности Республики Таджикистан, а также ряда министерств и 124 |