|
организаций98. 4. Разработка и внедрение комплексных федеральных и региональных программ, направленных на борьбу с преступностью в целом и отдельными ее видами. 5. Создание принципиально новых организационных структур правоохранительных органов, исключающих дублирование одних и тех же функций и мер их реализации, применяемых различными ведомствами в качестве профилактических, позволяющих накапливать и систематизировать опыт работы в указанном направлении всех государственных и общественных служб и институтов. Система предупреждения корыстной преступности в целом и краж, совершаемых на дачных участках и в садовых товариществах, в частности, требует программно-целевого подхода, который обеспечивает комплексный и согласованный характер всех социально-экономических, профилактических, уголовно-правовых и иных мер, направленных на снижение темпов ее роста. Эффективной формой реализации программно-целевого подхода является целевая комплексная программа, сущность которой заключается в разработке и осуществлении конкретных мер воздействия на преступность в целом и такого ее вида, как корыстной, в том числе краж, совершаемых на 99 дачных участках и в садовых товариществах, на всех этапах . Серьезной ошибкой, допущенной на старте реформ, был отказ от идеи приоритетности предупреждения среди основных направлений борьбы с преступностью и во многом связанный с этим развал системы социальной и специальной криминологической профилактики100. Сдача позиций в данной 98 См.: Сальников В.П. Правовая культура в контексте противоречий современной цивилизации: Материалы межвуз. науч. конференции. СПб., 1995. С. 45-46. 99 См.: Косарев В.Н. Предупреждение рецидивной преступности: Лекция. Волгоград: ВСШ МВД России, 1993. С. 19. 100 Нельзя утверждать, что действовавшая в СССР система социальной и криминальной профилактики была идеальной. Однако в целом она была работоспособной. Во всяком случае она определяла наиболее криминогенные группы населения алкоголиков, наркоманов, бродяг, лиц, отбывших наказание и круг мер, применяемых в отношении них. 102 |
2. Признание на государственной уровне приоритетной роли социальных * детерминантов в криминогенном комплексе, интеграция предупреждения преступности с социальной политикой государства121. 3. Утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных « 122 организаций . 4. Разработка и внедрение комплексных федеральных и региональных программ, направленных на борьбу с преступностью в целом и отдельных ее видов. 5. Создание принципиально новых организационных структур правоохранительных органов, исключающих дублирование одних и ; тех же функций и мер их реализации,, применяемых различными ведомствами в качестве профилактических, позволяющих накапливать и систематизировать I * # . опыт работы в указанном направлении всех государственных и общественных служб:и институтов. Система предупрежденияэкономической преступности в целом требует программно-целевого подхода, который обеспечивает комплексный и 4 согласованный характер всех социально-экономических,, профилактических, уголовно-правовых и иных мер, направленных, на снижение темпов, ее роста. Эффективной формой реализации программно-целевого подхода, является целевая комплексная программа, сущность которой заключается в разработке и осуществлении конкретных мер воздействия на преступность в целом;и такого1 ее вида как экономической, в том числе в нефтегазовом комплексе; на всех 123 этапах . Серьезной ошибкой; допущенной:на старте реформ', был отказ от идеи Российской Федерации» от 23 марта 1996 г. № 32771Российская газета. 1996: 9 апреля. С. 6 121 См.: Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе: Сб. науч. тр. М., 1994. С 13 122 См.: Сальников В.П. Правовая культура в контексте противоречий современной, цивилизации // Материалы межвуз. науч. Конференции. СПб., 1995. С. 45-46 123 См.: Косарев В.Н. Предупреждение рецидивной преступности: Лекция. Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1993.-С . 19 f приоритетности предупреждения среди основных направлений борьбы с преступностью и во многом связанный с этим развал системы социальной и специальной криминологической профилактики . Сдача позиций в данной сфере происходила под превратно понимаемыми лозунгами демократизации и либерализации жизни общества, утверждения свободы личности, защиты ее прав и свобод. Данные нововведения происходили в то время, когда злокачественные изменения в экономике, в социальной сфере обусловливали люмпенизацию^ маргинализацию все большего числа людей, увеличение в структуре населения слоя дезадаптированных лиц, требующих усиленного социального контроля, сочетаемого с мерами социальной поддержки и помощи. Исходя из этого за основу формирования новых подходов к борьбе с преступностью должны быть взяты «не либеральные заигрывания с нею, сопровождаемые всяческими полумерамии поклонами в сторону западных демократий, из которых мы часто берем на вооружение далеконе самое ✓ лучшее, а глубоко и всесторонне обоснованное положение криминологической науки о том, что «между преступностью и обществом существует непримиримое противостояние»125. Очевидно, что от фрагментарных шагов в сфере профилактики правонарушений необходимо переходить к наступательной и четко выверенной стратегии. Именно стратегия российского государства наряду с определением оптимальных путей и системой наступательных мер борьбы с преступностью в целом и экономической в частности на срок до 2010 г. и более отдаленную перспективу должна получить отражение в' специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне, утвержденном Президентом РФ. Это может быть концепция, стратегия, либо 1 Нельзя утверждать, что действовавшая в СССР система социальной и криминальной профилактики была идеальной. Однако в целом она была работоспособной. Во всяком случае она определяла наиболее криминогенные группы населения алкоголиков, наркоманов, бродяг, лиц, отбывших наказание и круг мер, применяемых в отношении них. 125 См.: Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.; 2006. С. 81. 93 организованных форм; принятие специально-криминологических, оперативнорозыскных и иных мер по предупреждению и пресечению замаскированных I преступлений. 9 В основе проблемы эффективного предупреждения преступности лежит противоречие между необходимостью комплексной организации борьбы с ней и отсутствием достаточных возможностей для реализации конкретных мер на практике. Государство как основной субъект общей предупредительной деятельности должно наряду с уголовной и уголовно-исполнительной политикой определять концептуальные основы государственной политики относительно социально-правового контроля и противодействия преступности. Основными положениями здесь должны стать научно обоснованные правовые, в том числе законодательные позиции, так или иначе, уже нашедшие свое отражение в современной российской действительности. Система предупреждения преступности в целом и такого ее вида как экономическая требует программно-целевого подхода, который обеспечивает комплексный и согласованный характер всех социально-экономических, профилактических, уголовно-правовых и иных мер, направленных на снижение темпов ее роста. От фрагментарных шагов в сфере профилактики правонарушений необходимо переходить к более наступательной и четко выверенной стратегии. Именно стратегия российского государства наряду с определением оптимальных путей и системой наступательных мер борьбы с преступностью в целом и экономической в частности на срок до 2010 г. и более отдаленную перспективу должна получить отражение в специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне, утвержденном Президентом РФ. Это может быть концепция, стратегия, либо основные направления борьбы с преступностью в Российской Федерации, ориентированные на приоритете мер предупреждения преступности. Обоснованность, оптимальность и, в конечном счете, эффективность мер борьбы с преступностью, осуществляемых на любых уровнях и в любых масштабах (в том числе и в рамках нефтегазового комплекса или отдельных 150 |