|
141 Субъектами ведомственного контроля выступают, с одной стороны, непосредственно ФТС России в лице своего функционального подразделения Главного управления таможенных расследований и дознания, а с другой линейные таможни и таможенные посты, имеющие в своей структуре подразделения, полномочные рассматривать материалы с признаками преступлений, а также осуществлять дознание и неотложные следственные действия по уголовным делам, или оперативные (специализированные) таможенные органы региона, для которых правоохранительная деятельность является основной. Мероприятия по контролю за деятельностью органов дознания, включают: -проведение плановых тематических проверок в определенные сроки как самостоятельно, так и совместно с другими подразделениями Федеральной таможенной службы, включая и подразделения административных расследований; -проведение внеплановых тематических проверок в связи с поручением руководства Федеральной таможенной службы (подобные проверки могут инициироваться органами прокуратуры, Правительством Российской Федерации, поручением Президента Российской Федерации и т.д.); -проведение внеплановых проверок по конкретным жалобам граждан и иной информации; -сплош ной или выборочный ежедневный контроль деятельности нижестоящих таможенных органов при осуществлении ими функций дознания путем обязательного истребования и проверки в отделе организации дознания ГУТРД карточек и всего массива копий постановлений основных процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам и материалам в таможенных органах; дача указаний своим аналогам в региональных таможенных управлениях о проведении подобных проверок по линии дознания в таможенных органах в |
повышение уровня технико-криминалистической подготовки дознавателей таможенных органов; организация четкого взаимодействия между специалистами (экспертами) и дознавателями таможенных органов. На вопрос о том, какие судебные экспертизы наиболее часто назначались и проводились, 38% опрошенных ответили, что товароведческие (в основном по уголовным делам, возбужденным по ст. 188 УК РФ), 21% опрошенных назвали экспертизы техническо-криминалистического исследования документов (как по уголовным делам, возбужденным по ст. 188 УК РФ, так и по делам, возбужденным по ст. 194 УК РФ), 13% опрошенных почерковедческие (по ст. 188 и 194 УК РФ), 11% опрошенных экспертизы восстановления уничтоженных номерных знаков и иных маркировочных обозначений (ст. 188 УК РФ), 9% опрошенных указали на искусствоведческие (ст. 188 и 194 УК РФ) и 8% опрошенных ответили, что экспертизы не назначались. Вместе с тем, 28% опрошенных сообщили, что внутриведомственное взаимодействие в системе таможенных органов налажено хорошо; 51%налажено, но плохо; 21% опрошенных ответили, что оно вообще не налажено. §3. Роль ведомственного контроля при осуществлении таможенными органами Российской Федерации полномочий органов дознания Субъектами ведомственного контроля выступают, с одной стороны, непосредственно ФТС России в лице своего функционального подразделения Управления таможенных расследований и дознания, а с другой линейные таможни, имеющие в своей структуре подразделения, полномочные рассматривать материалы с признаками преступлений, а также осуществлять дознание и неотложные следственные действия по уголовным делам, или оперативные (специализированные) таможенные органы региона, для которых правоохранительная деятельность является основной. Особенностями проведения внутриведомственного контроля ФТС (УТРД) исполнения решений при производстве дознания и выполнения неотложных следственных действий по делам о контрабанде и иным преступлениям в таможенной сфере определяется отдельными статьями УПК РФ, ТК РФ, приказами и указаниями ФТС РФ (ГТК России), Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решениями судов, а так же решениями, принимаемыми на межведомственных координационных совещаниях правоохранительных органов Российской Федерации. Целью ведомственного контроля является соблюдение органами дознания ФТС России Конституции Российской Федерации, требований норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации при рассмотрении материалов с признаками преступлений и при производстве дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам1. Контрольные мероприятия, касающиеся деятельности таможенных органов как органов дознания, осуществляются УТРД ФТС по традиционной схеме: а) проведение плановых тематических проверок в определенные сроки как самостоятельно, так и совместно с другими подразделениями Федеральной таможенной службы; б) проведение внеплановых тематических проверок в связи с поручением руководства Федеральной таможенной службы (подобные проверки могут инициироваться органами прокуратуры, Правительством Российской Федерации, поручением Президента Российской Федерации и т.д.); 1Диканова Т.А., Остапенко В.И. Контрабанда в торговом обороте и уклонение от уплаты таможенных платежей (уголовно-правовая и криминалистическая характеристики контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей в условиях действия нового таможенного кодекса): Научно-практическое пособие. М., 2004. в) проведение внеплановых проверок по конкретным жалобам граждан и иной информации; г) сплошной или выборочный ежедневный контроль деятельности нижестоящих таможенных органов при осуществлении ими функций дознания путем обязательного истребования и проверки в отделе организации дознания УТРД карточек (представляются согласно распоряжению ГТК России от 09.07.2004 № 01-06/25342) и всего массива копий постановлений основных процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам и материалам в таможенных органах (представляется согласно распоряжению ГТК России от 23.05.2002 № 348-р «О контроле за производством дознания в таможенных органах Российской Федерации); д) дача указаний своим аналогам в региональных таможенных управлениях о проведении подобных проверок по линии дознания в таможенных органах в определенные сроки и последующий анализ и обобщение в УТРД результатов таких проверок; е) истребование с целью изучения у таможенных органов регионов материалов и уголовных дел на предмет проверки законности и обоснованности принятия по ним процессуальных решений о прекращении и об отказе в возбуждении уголовных дел (в случаях установления фактов, по которым приняты незаконные решения, перед соответствующими органами прокуратуры инициируются ходатайства об отмене таковых) (письмо ГТК России от 19.01.2004 № 17-12/1603); ж) проверка исполнения таможенными органами Российской Федерации международных запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам, поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации; з) ведение аналитической работы включает: практику возбуждения уголовных дел; обвинительные акты по уголовным делам, направленным прокурорам, и принятие по ним решений, в том числе и судебными органами; |