|
32 На проникновение коррупции в таможенную среду до последнего времени оказывало существенное влияние отсутствие достаточного финансирования таможенных органов. В целях экономии бюджетных средств формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры осуществлялось путем создания коммерческих структур складов временного хранения (СВХ), таможенных перевозчиков, декларантов и пр. Подразделения таможенных органов, непосредственно осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль, были размещены на их территории, использовали принадлежащие им помещения, технические средства, имущество, оргтехнику. Вследствие этого многие из них попали в зависимость от этих коммерческих структур, большинство из которых, в свою очередь, контролируются организованной преступностью. Неотработанный порядок таможенного оформления и таможенного контроля, допускающий субъективный подход к определению таможенной стоимости и размеров штрафных санкций (максимальный их размер в десятки раз превышает минимальный) создавал дополнительные условия для уклонения от уплаты таможенных платежей при содействии коррумпированных таможенников. Низкая социальная защищенность государственных служащих, понижающийся жизненный уровень, неопределенность перспектив способствовали оттоку квалифицированных сотрудников таможенных органов, которые зачастую шли работать в коммерческие структуры и использовали свой опыт для разработки схем уклонения от уплаты таможенных платежей и совершения других преступлений. На смену им приходят лица, изначально ориентированные на получение дополнительных доходов путем злоупотребления служебным положением. Отмечены случаи внедрения криминальными структурами в таможенные органы «своих людей». |
По данным Министерства печати России, из 442 миллионов реализованных в 2002 году аудиои видеокассет легально было произведено менее 20 процентов1 . Противодействие со стороны должностных лиц таможенных органов весьма существенный фактор, препятствующий выявлению таможенных преступлений. Прежде всего, следует отметить, что у руководителей таможенных органов, являющихся начальниками органов дознания, на первом месте стоит реализация фискальной функции. Правоохранительная деятельность находится на втором плане, а в ряде случаев они не заинтересованы в ее успешной реализации. Особенно это касается коррумпированных сотрудников таможенной системы, которые оказывают противодействие борьбе с преступлениями, в том числе и их выявлению, применяя различные способы: психологические: уговоры, подкуп, шантаж, компрометация, провокация, уничтожение имущества и др.; физические: убийство, избиение, истязание и т.д.; воздействие на источники и носители материальной информации (на следы преступлений): уничтожение, инсценировка, фальсификация, укрытие (маскировка), искажение и т.д.; воздействие в целом на процесс расследования: незаконные указания органам дознания, фальсификация процессуальных документов, их утрата (уничтожение), принятие «угодных» решений, затягивание сроков их выполнения, неисполнение решений и т.д. На проникновение коррупции в таможенную среду до последнего времени оказывало существенное влияние отсутствие достаточного финансирования таможенных органов. В целях экономии бюджетных средств формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры осуществлялось путем создания коммерческих структур складов временного хранения (СВХ), таможенных перевозчиков, декларантов и пр. Подразделения таможенных 1Барьер для контрафактов // Таможня. 2003. №16 (89). органов, непосредственно осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль, были размещены на их территории, использовали принадлежащие им помещения, технические средства, имущество, оргтехнику. Вследствие этого многие из них попали в зависимость от этих коммерческих структур, большинство из которых, в свою очередь, контролируются организованной преступностью. Неотработанный порядок таможенного оформления и контроля, допускающий субъективный подход к определению таможенной стоимости и размеров штрафных санкций (максимальный их размер в десятки раз превышает минимальный) создавал дополнительные условия для уклонения от уплаты таможенных платежей при содействии коррумпированных таможенников. Низкая социальная защищенность государственных служащих, понижающийся жизненный уровень, неопределенность перспектив способствовали оттоку квалифицированных сотрудников, которые зачастую шли работать в коммерческие структуры и использовали свой опыт для уклонения от уплаты таможенных платежей. На смену им нередко приходят лица, изначально ориентированные на получение дополнительных доходов путем злоупотребления служебным положением. Кроме того, криминальные структуры активно пытаются внедрить в таможенные органы «своих людей». В этой связи отмечается рост преступлений коррупционного характера (их количество возрастает на 9-15% ежегодно). Анализ возбужденных уголовных дел показывает, что свыше 40% групповых преступлений совершено по предварительному сговору лицами из числа таможенников, бывших сотрудников таможенных органов и участников ВЭД. Восемьдесят процентов из привлеченных к уголовной ответственности таможенников являются сотрудниками досмотрового и экономического блоков. Совершенные ими преступления связаны, как правило, с недостоверным декларированием оформляемых грузов. В то же время большинство |