|
51 решения стоящих перед ними задач. Она содержит в себе элементы подчинения нижестоящих органов решениям вышестоящего координирующего центра и, как правило, осуществляется тем субъектом, который стоит во главе системы для того, чтобы упорядочить ее35. «Взаимодействие» является более общим понятием. Цели взаимодействия заключаются в сосредоточении сил и средств для решения общей задачи, стоящей перед системой управления. В процессе взаимодействия его участники, обладая необходимой автономностью при решении возложенных на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Существенным признаком взаимодействия является и то, что вопросы власти и подчинения между субъектами отодвигаются на второй план и, как правило, играют второстепенную роль. Цель взаимодействия заключается в сосредоточении сил и средств для решения общей задачи, стоящей перед системой управления. Потребность в координации возникает в связи с организацией взаимодействия и управления им со стороны субъекта (или субъектов) управления, облеченного соответствующими властными полномочиями. Субъект управления в процессе координации воздействует на подчиненные элементы системы для упорядочения их общей деятельности и направления к достижению общей цели. Координация представляет собой упорядочение, приведение в соответствие, соподчинение, установление взаимосвязи между субъектами, то есть это деятельность субъекта управления по отношению к нижестоящим органам36. 35 Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1972. С 1594. 36См.: Осипов А.Ф., Бородин С.В. Вопросы соотношения уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности. Взаимодействие следователя с органами дознания: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1976. С. 32. |
согласованности и единства функционирования отдельных элементов системы в процессе достижения общих целей. Взаимодействие элементов системы управления является необходимым условием сохранения ее целостности и выполнения ею своих функций. Чем успешнее взаимодействуют элементы, тем эффективнее система выполняет свои функции. Само взаимодействие основывается на взаимосвязи и предполагает совместную согласованную деятельность как элементов данной системы, так и нескольких систем. Оно может осуществляться в различных формах по вертикали (сверху вниз) и по горизонтали (между системами одного уровня). Разнообразие форм, направлений и уровней взаимодействия вызывает необходимость их классификации. При этом взаимодействие должно быть четко отграничено от координации. В литературе по управлению понятия взаимодействия и координации нередко употребляются как синонимы1. Вместе с тем, между ними существуют различия. Так, координация представляет собой согласование деятельности различных звеньев государственного аппарата для наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач. Она содержит в себе элементы подчинения нижестоящих органов решениям вышестоящего координирующего центра и, как правило, осуществляется тем субъектом, который стоит во главе системы для того, чтобы упорядочить ее2. Взаимодействие является более общим понятием. Цели взаимодействия заключаются в сосредоточении сил и средств для решения общей задачи, стоящей перед системой управления. В процессе взаимодействия его участники, обладая необходимой автономностью при решении возложенных 1Керженцев П.М. Принципы организации // Избранные произведения. —М., 1968. -112 с. Лунев А.Е. Координация в государственном управлении // Советское государство и право. М., 1971. № 11. —С. 27. 2Большая советская энциклопедия.-М .: Советская энциклопедия, 1972.1594 с. на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. В свою очередь, взаимодействие представляет собой основанную на законе по всем принципиальным условиям деятельность лиц и органов, направленную на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Существенным признаком взаимодействия является и то, что вопросы власти и подчинения между субъектами отодвигаются на второй план и, как правило, играют второстепенную роль. Цель взаимодействия заключается в сосредоточении сил и средств для решения общей задачи, стоящей перед системой управления. Потребность в координации возникает в связи с организацией взаимодействия и управления им со стороны субъекта (или субъектов) управления, облеченного соответствующими властными полномочиями. Субъект управления в процессе координации воздействует на подчиненные элементы системы для упорядочивания их общей деятельности ы направления к достижению общей цели. Координация представляет собой упорядочивание, приведение в соответствие, соподчинение, установление взаимосвязи между субъектами, то есть это деятельность субъекта управления по отношению к нижестоящим органам1. Вместе с тем организация взаимодействия одно из проявлений координации, так как в целом понятие координации включает в себя также вопросы разделения труда, распределения задач между структурными подразделениями и их функциональных обязанностей, обеспечение проведения единой стратегии и линии поведения отдельных участников, установление системы определенных отношений между ними. 1 Осипов А.Ф., Бородин С.В. Вопросы соотношения уголовного процесса и оперативнорозыскной деятельности. Взаимодействие следователя с органами дознания: Учебное пособие. —М.: Академия МВД СССР, 1976. С. 32. |