|
103 И.В. Панова обосновывает еще такие принципы, как: двустепенности административного процесса; активности правоохранительных органов; сочетание частных и публичных интересов и др.103. В числе принципов административного процесса упоминается также: вертикальная подчиненность государственных органов исполнительной власти и государственных служащих; профессионализм и компетенция государственных служащих при осуществлении государственного управления; социальная ориентация деятельности органов и должностных лиц публичной администрации; детальная регуляция юридических процедур взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной власти и защиты прав человека от произвола администрации; судебный контроль за деятельностью всех без исключения субъектов исполнительной власти; разграничение политической и административной составляющей публичной власти104. Выводимые из общепризнанных международных административноправовых процедур принципы административного процесса: доступность, гласность, состязательность, юридическая защита, право быть выслушанным публично, на наш взгляд заслуживают широкого применения в российской доктрине и практике. Как справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров «Пока же российский административный процесс в налоговой сфере более ориентирован на выявление негативных, отклоняющихся от нормы права действий правонарушителей в налоговой сфере и доказательство административных правонарушений и в меньшей степени на обеспечение, как прав граждан, так и их активно103 правомерного административного поведения» . Автор убежден, что демократический потенциал административнопроцессуальных норм в налоговой сфере нужно использовать полнее, особенно 103 Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. С.39. 104 Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение. // Государство и право. 2003. № 10. С. 39. 105 Тихомиров ЮЛ. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание дополненное и переработанное М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.С. 607. |
113 ответственности должностных лиц компетентных органов за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение, заинтересованности людей1. И.В. Панова обосновывает еще такие принципы, как: двустененности административного процесса; активности правоохранительных органов; сочетание частных и публичных интересов и др. . В числе принципов административного процесса упоминается также: вертикальная подчиненность государственных органов исполнительной власти и государственных служащих; профессионализм и компетенция государственных служащих при осуществлении государственного управления; социальная ориентация деятельности органов и должностных лиц публичной администрации; детальная регуляция юридических процедур взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной власти и защиты прав человека от произвола администрации; судебный контроль за деятельностью всех без исключения субъектов исполнительной власти; разграничение политической и административной составляющей публичной власти1 2 3. Выводимые из общепризнанных международных административноправовых процедур принципы административного процесса доступность, гласность, состязательность, юридическая защита, право быть выслушанным, публично объективная оценка актов и действий административных органов заслуживает широкого применения в российской доктрине и практике. Европейское право не рассматривает принципы только к защите индивидуальных прав граждан, но и гарантированному обеспечению коллективной пользы населения. И дело не столько даже в организации административной юрисдикции в налоговой сфере как таковой, а в «обуздании» властей и контроле за ними, в их ответственности. Именно эту цель пре1 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 178-190; Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. СПб. Издательство Юридического института, 1998. С.35-38. 2 Панова И. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. С.39. 1 Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение.//Государство и право. 2003.№ 10.с. 39. 1 И » следует изданная в 1996 г., в Страсбурге книга обзор «Администрация и Вы. Принципы административного права, касающиеся отношений между административными властями и частными лицами». «Пока же российский административный процесс в налоговой сфере более ориентирован на выявление негативных, отклоняющихся от нормы права действий правонарушителей в налоговой сфере и доказательство административных правонарушений и в меньшей степени на обеспечение как прав граждан, так и их активно-правомерного административного поведения»1. Автор диссертации убежден, что демократический потенциал административно-процессуальных норм в налоговой сфере нужно использовать полнее, особенно выявляя их социальную ориентацию на обеспечение прав участников государственного управления, на защиту прав граждан и в публичной, и в частной сфере. В системе общих принципов административной юрисдикции в налоговой сфере можно выделить а) универсальные принципы, то есть, те, которые характерны для административного процесса в целом; б) частные принципы обеспечивающие внутреннюю организацию административноюрисдикционного процесса в налоговой сфере, а так же взаимодействие налоговых органов с другими государственными органами. В качестве частных принципов можно определить: компенсацию ущерба, возникшего в результате решений и действий налогового органа; единство основных требований, предъявляемых к процессуальным действиям сотрудников налоговых или таможенных органов в налоговой сфере; презумпцию невиновности; состязательность и др. В зависимости от правовой регламентации принципы, закрепленные Конституцией РФ, и принципы, нашедшие выражение в Федеральных законах: Налоговом кодексе РФ, КоАП РФ, Таможенном кодексе. С нашей точки зрения систему принципов административной юрисдикции в налоговой сфере образуют следующие принципы: законности, 1 Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание дополненное и 193 судов, на данный момент, фактическими «правовыми источниками». Но, согласиться с «легализацией» судебного прецедента в качестве источника права, а не его формы, означает согласиться с нарушением принципа целостности правовой системы государства, отвергающей судебный прецедент в целом и, как оптимальным вариантом, возможностью восполнения законодательных пробелов актами высших судов и подзаконными актами правотворческих государственных органов. С чем автор диссертационного исследования согласиться не может. Автор работы уверен , что демократический потенциал административно-процессуальных норм можно и нужно использовать полнее, особенно выявляя их социальную ориентацию на обеспечение прав участников государственного управления, на защиту прав граждан и в публичной, и в частной сфере. Пока же российский административный процесс, в налоговой сфере, более ориентирован на выявление негативных, отклоняющихся от нормы права действий правонарушителей в ней и, в меньшей степени, на обеспечение прав граждан и их активно-правомерного административного поведения. |