|
106 Эффективность принципа законности зависит от ряда непременных, взаимозависимых условий. Во-первых, необходимо нивелировать процесс декодификации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях должен обеспечить на современном уровне надлежащее регулирование общественных процессов в исследуемой сфере. Еще в 2001 г. в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации подчеркнул: «нам давно уже нужна систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы»107. Законодательство об административной ответственности в налоговой сфере, порядок рассмотрения споров являются тому примером. «Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость, дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого выбора в такой сфере, как закон. Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой»108. Однако данные вопросы остаются актуальными и сегодня, по истечению 10-летнего периода, со дня вступления в законную силу в июле 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во-вторых, реальность этого принципа состоит в создании и обеспечении надлежащего механизма реализации законов. «Любой закон должен быть обеспечен и организационно и материально»109. В-третьих, информированность населения о содержании законов и иных правовых актов это необходимое условие для реализации принципа законности. Правовая грамотность широких слоев населения способствует повышению уровня правосознания. 107 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации И Российская газета. 2001. 4 апреля. |
94 ft ♦ 5. Переводчик, специалист, эксперт. II. Коллективные субъекты: 1. Резиденты: налогоплательщики, плательщики сборов (российские и иностранные организации). 2. Нерезиденты (российские и иностранные организации). 3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять разрешение административных споров в налоговой сфере: а) налоговые органы. б) таможенные органы в) суды. Налоговый режим, применяемый в Российской Федерации к иностранным юридическим лицам, совпадает с налоговыми требованиями, предъявляемыми к российским организациям, однако существуют и некоторые особенности. Деятельность иностранной организации может быть признана постоянным представительством только при наличии всех его признаков, а не на какого-либо одного из них. Частным случаем образования постоянного представительства является деятельность зависимого агента в РФ, которая еще не урегулирована на российском законодательном уровне. Установление вины юридических лиц в Налоговом кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях практически привело к закреплению объективного вменения. Понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в случаях, когда к административной ответственности в налоговой сфере привлекаются физические лица. Определение вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. Потому, как, для привлечения организации к ответственности ее вина определяется только дисс...канд. юрнд. наук. Нижний Новгород, 1999. С.28. 115 * •' заинтересованности лиц в надлежащем осуществлении и результатах административного производства в налоговой сфере; быстроты процесса (его еще определяют как принцип экономичности и эффективности); охраны интересов личности и государства при осуществлении административной юрисдикции в налоговой сфере; гласности; материальной истины; равенства; состязательности, осуществление процесса на национальном языке; ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение; презумпция невиновности; непосредственности. 1. Принцип законности является основой всех иных принципов. Эго универсальный, особо значимый принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс, а значит и на юрисдикционную деятельность налоговых органов. Сущность принципа законности состоит в требовании надлежащего применения законов и иных нормативных юридических актов. Данное обстоятельство имеет первостепенное значение для юрисдикционной деятельности, в ходе которой происходит применение материальных норм административного и налогового права. Принцип законности находит своё выражение в том, что применение административного принуждения в налоговой сфере допустимо только на основаниях и в порядке, установленных законом. Эффективность принципа законности зависит от ряда непременных, взаимозависимых условий. Во-первых, необходимо нивелировать процесс декодификации. КоАП РФ должен обеспечить на современном уровне надлежащее регулирование общественных процессов в исследуемой сфере. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации подчеркнул: «нам давно уже нужна систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но переработанное М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.С. 607. 116 и сохранить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы»1. Законодательство об административной ответственности в налоговой сфере, порядок рассмотрения споров являются тому примером. «Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость, дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого выбора в такой сфере, как закон. Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой»1 2. Закон обязан соответствовать организационно-техническим и редакционностилистическим требованиям. Во-вторых, реальность этого принципа состоит в создании и обеспечении надлежащего механизма реализации законов. «Любой закон должен быть обеспечен и организационно и материально»1. В-третьих, информированность населения о содержании законов и иных правовых актов это необходимое условие для реализации принципа законности. Правовая фамотность широких слоев населения способствует повышению уровня правосознания. Кроме того, реализация данного принципа предполагает юрисдикционную деятельность в налоговой сфере только компетентными органами (должностными лицами), соблюдение процессуальных сроков, административно-процедурных требований составления процессуальных документов и ряда других условий. В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав и законных интересов граждан. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административно юрисдикционного процесса лицо, привлеченное к ответственности, вправе обжаловать незаконные действия должностных лиц (органа). 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля. 2 Там же. |