|
112 порядка»112. Примером тому стал Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который, как нами отмечалось ранее, был дополнен главой 29.1. «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях», что создало нормативные предпосылки для взаимодействия российских субъектов административной юрисдикции с соответствующими государственными органами иностранных государств в административноюрисдикционнном процессе. Представляется, данные новации особенно актуальны в связи с созданием Таможенного союза и вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, содержащего новеллу таможенного законодательства трех государств о взаимной административной помощи. Принцип материальной истины возлагает важные обязанности на должностных лиц, рассматривающих административные дела. Он означает, что должностные лица налогового или таможенного органа, рассматривающие дело, в силу своих государственно-служебных обязанностей должны обеспечить полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела, использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, должным образом их оценить. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты и достоверность свидетельских показаний. В случае необходимости должностное лицо имеет право истребовать дополнительные документы, провести экспертизу и принятъ другие меры для объективного разрешения дела. Принцип ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса предусмотрен в п.5 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»113, согласно которому государственный служащий несет предусмотренную федеральным 112 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С.650. 1 ’ Федеральный закон РФ от27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215. |
122 ми), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, представленных этим органам). В случае, когда арбитражный суд в порядке п.п. 2-6 ст. 11 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает налоговый спор в закрытом процессе в целях сохранения коммерческой тайны налогоплательщика, сохраняется в части тех же сведений и налоговая тайна, поэтому представитель налогового (иного фискального) органа в таком судебном процессе не вправе в дальнейшем разглашать соответствующие сведения. В качестве проявления принципа гласности могло бы стать закрепление в Налоговом кодексе норм об «обязательном информационном обеспечение, по примеру Европейского Союза, введшего систему полного информирования о неуплате налогов во всех странах ЕС с целью защиты общественного порядка»1. Или «обязательном участии граждан в обсуждении проектов законов и иных нормативных юридических актов в средствах массовой информации и другими способами». 6. Принцип материальной истины возлагает важные обязанности на должностных лиц, рассматривающих административные дела. Он означает, что должностные лица налогового или таможенного органа, рассматривающие дело, в силу своих государственно-служебных обязанностей должны обеспечить полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела, использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, должным образом их оценить. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты и достоверность свидетельских показаний. В случае необходимости должностное лицо имеет право истребовать дополнительные документы, 123 § § провести экспертизу и принять другие меры для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов. 7. Принцип ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса предусмотрен в п.5 ст.14 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»1 2 3, согласно которому государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных 8. Принцип равенства сторон находит свою реализацию в закреплении определенного правового статуса сторон, установления их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников налоговых правоотношений. Лица, совершившие административные правонарушения в налоговой сфере, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, закрепленных в статье 1.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания соответствующей правовой помощи участнику административного процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить затем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности. 1 Тихомиров 10.А. Административное право и процесс: полный курс М.: Ит Тихомирова М.Ю., 2005. С.650. 3СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990. |