|
119 На наш взгляд, по делам о нарушении налогового законодательства должны быть применимы все стадии административного производства, разработанные в науке административного права. Но, в настоящее время административно-процессуальные нормы, содержащиеся в КоАП РФ, используются только в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ (п.2 ст.10, п.15 ст.101, п.13 ст. 101.4), хотя по юридической силе оба кодекса равны и ни один из них не может указывать на первоначальное применение или вообще неприменение норм второго. Проведенный анализ административно-правовой научной и учебной литературы118, а также действующего административного и налогового законодательства позволяет выделять следующие стадии административного производства по делам о нарушениях налогового законодательства: 1. возбуждение дела, включая расследование (установление обстоятельств дела); 2. рассмотрение материалов дела и принятие решения (постановления) по делу, включая доведение принятого решения (постановления) до лица, привлекаемого к ответственности; 3. обжалование и опротестование решения налогового органа, таможенного органа (их должностных лиц); законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» //СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4198. 118 Кодекс РФ об административных правонарушениях: новации 2009-2011 г. Постатейный научно-практический комментарий заслуженного деятеля науки РФ, д-ра юрид. наук, профессора А.ІІ. ІЛерпіна. М.: изд-во «Библиотечка «Российской газеты», 2011; Административное право: «Учебник /под ред. С.А. Старостина М.: ИНФРА-М, 2010; Маслсішиков М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации. М., 2009; Воронов А.М., Кокурина И.В. и др. Административно-налоговая юрисдикция. Учебное пособие. М.: ВГНА Минфина России, 2008; Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2007; Сорокин В.Д Административно-процессуальное право: Учебник. -СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004; Шсргин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004; Дугенец А.С. Административноюрисдикционный процесс: Монография. М., 2003 и др.. |
129 Исходя из положений п. 1 ст.11 Налогопого кодекса институты, понятия и термины иных отраслей права используются в рамках налоговых правоотношений в том значении, какое они имеют в этих отраслях. Поэтому, можно толковать, что понятие, назначение и стадии административного процесса применимы для уточнения и детализации порядка производства по делам о налоговых правонарушениях. В данном случае автор заблуждается или лукавит, не желая признаваться, что Налоговый кодекс прописывает, причем слабо, «свой» вариант административного производства по фактам административных правонарушений в налоговой сфере. Да и вопросам реализации административной ответственности посвящена всего лишь одна ст. 100 НК РФ, которая сводит данное производство только к стадии рассмотрения дела. При этом не определены участники производства, их правовой статус, не регламентирован институт доказывания и доказательств и многое другое. По делам о нарушении налогового законодательства должны быть применимы все стадии административного производства, разработанные в науке административного права. Но, в настоящее время административнопроцессуальные нормы, содержащиеся в КоАП РФ, используются только в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ (п.2 ст.10, п.7 ст.101), хотя по юридической силе оба кодекса равны и ни один из них не может указывать на первоначальное применение или вообще неприменение норм второго. Проведенный анализ административно-правовой учебной и научной литературы1, а также действующего административного и налогового законодательства позволяет выделять следующие стадии административного производства по делам о нарушениях налогового законодательства: возбуждение дела; расследование (установление обстоятельств дела); 1 Алехин А.П., КармолицкнП А.А., Козлов Ю.М. Административное право России: Учебник М.: Зерцало, ТЕИС, 1997; Административное право России: учебник / Под. ред. А.П. Коренева М.:, 199$; Адми 130 рассмотрение материалов дела и принятие решения (постановления) по делу; доведение принятого решения (постановления) до лица, привлекаемого к ответственности; обжалование и опротестование решения налогового органа, таможенного органа (их должностных лиц); исполнение принятого решения. Иногда в качестве самостоятельных стадий рассматриваются стадия вынесения решения (постановления) по делу или стадия доведение принятого решения до правонарушителя1. По нашему убеждению, комплекс стадий должен наиболее полно отражать производство и поэтому их выделение не будет усложнять процесс, при условии детального регламентирования в любом варианте* 1 2. Начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения в соответствии КоАП РФ определяет «возбуждение дела». Кроме понимания ее в качестве начальной стадии, возбуждение дела рассматривается и «как конкретный процессуальный акт, влекущий за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения»1. Стадия возбуждения дела о привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса, поскольку от своевременности, полноты и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квазификации и в конечном итоге справедливость решения по делу. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполненистративнос право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. M.: Юристь, 2002. С. 426-434; Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практичсскос пособие. ~М.:, 1998. и др. 1 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Под. ред. Кваши Ю.Ф. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С.377, 2 Учитывая границы и задачи настоящего исследования, а также объем рукописи, мы рассматриваем полно только первые три стадии производства по делам о правонарушениях в налоговой сфере. |