|
120 4. исполнение принятого решения. Иногда в качестве самостоятельных стадий рассматриваются стадия вынесения решения (постановления) по делу или стадия доведение принятого решения до правонарушителя"9. По нашему убеждению, комплекс стадий должен наиболее полно отражать производство и поэтому их выделение не будет усложнять процесс, при условии детального регламентирования в любом варианте. Производство по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов является одним из четырех правовых режимов рассмотрения нарушений налогового законодательства (наряду с правовыми режимами законодательства о налогах и сборах; таможенного законодательства; уголовно-процессуального законодательства). Основным отличительным признаком, позволяющим выделить производство по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов из общей совокупности производств, является особый правовой режим данного производства и специфический состав его объектов. На наш взгляд, отличительной особенностью производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов, в том числе и при исключительной реализации норм КоАП РФ по выявленному правонарушению, является необходимость соблюдения требований не только административного, но и налогового законодательства. Правовой режим данного производства базируется на органическом сочетании требований налогового и административного права. Налоговое право определяет процедуру и особенности реализации правоотношений в налоговой сфере. Административное право вводит критерии выявления административных проступков в этой сфере, а также нормативным образом регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов. 119 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Под. ред. Кваши Ю.Ф. -М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С.377. |
130 рассмотрение материалов дела и принятие решения (постановления) по делу; доведение принятого решения (постановления) до лица, привлекаемого к ответственности; обжалование и опротестование решения налогового органа, таможенного органа (их должностных лиц); исполнение принятого решения. Иногда в качестве самостоятельных стадий рассматриваются стадия вынесения решения (постановления) по делу или стадия доведение принятого решения до правонарушителя1. По нашему убеждению, комплекс стадий должен наиболее полно отражать производство и поэтому их выделение не будет усложнять процесс, при условии детального регламентирования в любом варианте* 1 2. Начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения в соответствии КоАП РФ определяет «возбуждение дела». Кроме понимания ее в качестве начальной стадии, возбуждение дела рассматривается и «как конкретный процессуальный акт, влекущий за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения»1. Стадия возбуждения дела о привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса, поскольку от своевременности, полноты и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квазификации и в конечном итоге справедливость решения по делу. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполненистративнос право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. M.: Юристь, 2002. С. 426-434; Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практичсскос пособие. ~М.:, 1998. и др. 1 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Под. ред. Кваши Ю.Ф. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С.377, 2 Учитывая границы и задачи настоящего исследования, а также объем рукописи, мы рассматриваем полно только первые три стадии производства по делам о правонарушениях в налоговой сфере. 168 гает Ю.Ф. Кваша: «привлечение специалистов, производство экспертизы, совершение иных процессуальных действий»1. Неоднозначная оценка дается и самому, предложенному законодателем, варианту, причем как в научной литературе, так и в правоприменительной практике судов. «Выделение особого вида решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля в производстве по делу о налоговом правонарушении ничем не обусловлено, поскольку здесь нет какой-либо специфичности, отличной от административного процесса» . 'Гем более, что «к моменту рассмотрения материалов дела налоговая проверка является оконченной, в связи с чем привлечение специалистов, производство экспертизы, равно как и совершение иных процессуальных действий, возможных только в рамках налоговой проверки, исключается»3. Развивая данную мысль можно отметить, что «мероприятия налогового контроля» это виды деятельности контрольно-надзорного производства, которое не должно смешиваться с административно-процессуальным производством. Но, нельзя отрицать, что закрепление в КоАП РФ возможности направления материалов дела на дополнительную проверку еще на стадии подготовки дела к рассмотрению необходима. В НК РФ, в отличие от КоАП РФ, не определена процессуальная форма решения, принимаемого по результатам рассмотрения дела. В практической деятельности налоговые органы используют типовую форму решения, разработанную МНС РФ1. ВАС РФ определил свою позицию в Постановлении от 28 февраля 2001 г. № 5: «При оценке судом соблюдения налоговым органом требований к содержанию решения о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренных в п. 3 ст. 101 НК 1 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Нод. ред. Кпаши Ю.Ф. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С 384. 2 Панкова O.B. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. M., 2002. С. 146. 1 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Под. ред. Кваши Ю.Ф. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С. 384. к Приказ МНС РФ от 10 апреля 2000 г. № ЛП-3-16/138 «Об утверждении Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 апреля 2000 Ха 60 «О порядке составления акта выездной |