|
121 Так начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения КоАП РФ определяет «возбуждение дела». Кроме понимания ее в качестве начальной стадии, возбуждение дела рассматривается и «как конкретный процессуальный акт, влекущий за собой возникновение конкретного административнопроцессуального отношения»120. Стадия возбуждения дела о привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса, поскольку от своевременности, полноты и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квалификации и в конечном итоге справедливость решения по делу. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. «В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства о налогах и сборах и правовых норм процессуального характера, посредством применения которых реализуются материальные нормы, а также, воспитательное значение 121 правоприменительного процесса» Сущность данной стадии состоит в принятии должностным лицом налогового органа решения о начале действий, направленных на выяснение всех фактических обстоятельств правонарушения и установление виновности лица, его совершившего (ст. 29.1 КоАП РФ). С формальной точки зрения, начало производства по делам о нарушениях налогового законодательства может быть связано не только с актом выездной налоговой проверки, как это было ранее, но и с актом камеральной налоговой 120 Панкова О. В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С.97. 121 Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебнопрактическое пособие. М., 1998. С. 13. |
левому характеру административно-юрисдикционной деятельности»1. Мы полностью разделяем точку зрения, что «в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права»1 2. В этой связи вызывает сомнение утверждение, что «налоговое производство можно рассматривать как налогово-правовую дефиницию в значении порядка правоприменительной и юрисдикционной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами НК РФ»3. А «производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, осуществляемое в порядке, предусмотренном КоАП РФ и производство по делам о налоговых правонарушениях, которое ведется по правилам НК РФ, можно определить в качестве видовых компонентов производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения»4. Ранее, в первой главе, была однозначно определена наша позиция о невозможности существовать таких понятий, как «налоговые правонарушения» и «налоговая ответственность», так как КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим все составы административных правонарушений, в том числе и в налоговой сфере, равно, как и меры ответственности за их нарушение, без каких-либо исключений в виде Налогового кодекса. Соответственно, КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим единое для всех государственных органов, в том числе и налоговых, производство по делам о нарушениях административного законодательства, в том числе и в налоговой сфере. Исходя из данной позиции, в работе применяются термины «административный процесс» и «административное производство», а не «налоговый процесс» и «налоговое произ1 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 2 Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С. 27. 3 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под рсд. А.В. Брызгалина М., 1997. С.262. 4 Панкова О.В. Производство но делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С.51. 130 рассмотрение материалов дела и принятие решения (постановления) по делу; доведение принятого решения (постановления) до лица, привлекаемого к ответственности; обжалование и опротестование решения налогового органа, таможенного органа (их должностных лиц); исполнение принятого решения. Иногда в качестве самостоятельных стадий рассматриваются стадия вынесения решения (постановления) по делу или стадия доведение принятого решения до правонарушителя1. По нашему убеждению, комплекс стадий должен наиболее полно отражать производство и поэтому их выделение не будет усложнять процесс, при условии детального регламентирования в любом варианте* 1 2. Начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения в соответствии КоАП РФ определяет «возбуждение дела». Кроме понимания ее в качестве начальной стадии, возбуждение дела рассматривается и «как конкретный процессуальный акт, влекущий за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения»1. Стадия возбуждения дела о привлечении к ответственности за нарушение налогового законодательства имеет предопределяющее значение для всего последующего правоприменительного процесса, поскольку от своевременности, полноты и объективности выявления и фиксации обстоятельств совершения правонарушения зависит правильность его юридической квазификации и в конечном итоге справедливость решения по делу. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполненистративнос право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. M.: Юристь, 2002. С. 426-434; Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практичсскос пособие. ~М.:, 1998. и др. 1 Административно-налоговая юрисдикция. Учебно-методический комплекс / Под. ред. Кваши Ю.Ф. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2000. С.377, 2 Учитывая границы и задачи настоящего исследования, а также объем рукописи, мы рассматриваем полно только первые три стадии производства по делам о правонарушениях в налоговой сфере. ния задач производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. «В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства о налогах и сборах и правовых норм процессуального характера, посредством применения которых реализуются материальные нормы, а также, воспитательное значение правоприменительного процесса»1 2. Сущность данной стадии состоит в принятии должностным лицом налогового или таможенного органа решения о начале действий, направленных на выяснение всех фактических обстоятельств правонарушения и установление виновности лица, его совершившего. Необходимо отметить, что в науке финансового права стадии производства по правонарушениям в налоговой сфере до недавнего времени не были предметом углубленного изучения, а в учебной и научной литературе по административному праву, в целом по стадиям административного производства нет принципиальных разногласий, но по вопросам содержания исследуемой стадии мнения несколько расходятся. По убеждению одних стадия «возбуждения дела» охватывает два основных момента: непосредственно само возбуждение дела и проведение административного расследования3 (эта позиция обоснована законодательно). Другие все же выделяют «административное расследование» и «возбуждение дела» как самостоятельные, последовательные стадии4. Некоторые специалисты в финансовой сфере, даже, если и разделяют «расследование» и «возбуждение», в качестве самостоятельных составляющих, то рассматривают обе стадии, исключительно в рамках налогово1 Панкова O.B. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С.97. 2 Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практическое пособие. -М., 1998. С. 13. 3 Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. Мм 1989. С. 33; Финочко. Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Харьков, 1968. 4 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003; Зрелое А.П. Современные проблемы административного расследования и производства по фактам нарушений в налоговой сфере // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии МНС России, 2003. № 4. С. 94-98. |