|
133 административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст.28.6 настоящего Кодекса». Первая из названных статей касается случаев возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а вторая назначения административного наказания без составления протокола...»133. Следует обратить внимание, что в настоящее время, действующее административное законодательство предусматривает еще два случая не составления протокола ч. 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФЬ4. Так в ч.І.І. 3 ст. 28.6 КоАП РФ прописано «В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»135. Также ч.З. ст. 28.6 КоАП РФ регламентирует «В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном 133 Сорокин В.Д,. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 551. 134 См. Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Федеральных законов от 09.11.2009 № 249-ФЗ, от 23.07.2010 № 169-ФЗ). 135 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве. СЗ РФ 2007, №41, ст. 4849. |
дии возбуждения и может назначаться только в случаях, «когда с достаточной ясностью нельзя заключить о наличии или отсутствии материальных _ л оснований к возбуждению дела» . А ст. 28.7. гласит: «В случаях, если после выявления административного правонарушения в области...налогов и сборов,...осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование». При этом, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении». Анализ научной литературы по данной проблематике позволил автору отметить существующую нелогичность п.6 ст.28.7 «поскольку она не согласуется с п. 1 ст. 28.2, в которой сказано, что «о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 ст.28.6 настоящего Кодекса»3. Первая из названных статей касается случаев возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а вторая назначения административного наказания без составления протокола...». Таким образом, получается что составление протокола, за исключением двух случаев, это всегда первичное процессуальное действие, являющееся необходимым для всех последующих процессуальных действий, из которых складывается процедура производства по делу об административном правонарушении. Следо1 2 3 1 Вислогузов В. Закон о налоговых проверках прочитали между строк. // Коммерсант. 2005. № 169. 2 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М„ 2002. С. 1098. 3 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 551. |