|
135 различных форм производств определяется развитием законодательства, а также совершенствованием теоретических представлений. Наиболее оптимальной, исходя из реалий действующего законодательства (раздел IV КоАП РФ), является следующая типология процессуальных форм производства по делам об административных правонарушениях: 1. Общая процессуальная форма производства, где возбуждение дела об административном правонарушении производится путем применения той или иной меры обеспечения производства по делу либо составления протокола об административном правонарушении немедленно после выявления признаков правонарушения (в срок не более 48 часов), после чего следует рассмотрение дела (общий срок давности 2 месяца). 2. Упрощенная процессуальная форма производства, где все стадии производства объединяются в одну, а назначение административного наказания производится без составления протокола об административном правонарушении путем составления постановления. 3. Особая процессуальная форма производства, включающая в себя: возбуждение дела, административное расследование, составление протокола и рассмотрение (общий срок — шесть месяцев). Таким образом, процессуальная форма административного расследования определяет особую форму производства по делам об административных правонарушениях. Следующий признак административного расследования определяется исходя из места указанной процедуры в системе стадий производства по делам об административных правонарушениях. Как было отмечено выше, положения действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о наличии самостоятельной процессуальной формы административного расследования, являющейся составной частью процессуальной формы особого производства по делам об административных правонарушениях. |
147 § ответствии с существующей процедурой в рамках административноюрисдикционного производства. Отсутствие соответствующих норм в НК РФ исключает эту возможность. В этой связи достаточно актуален вопрос о необходимости применения к налоговым правоотношениям, возникающим в процессе привлечения к ответственности, процессуальных норм КоАП РФ, в соответствии с которыми осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере, а не загромождать НК РФ нормами, дублирующими положения КоАП РФ или еще хуже устанавливающими иные процессуальные правила, отличные от правил КоАП РФ и, тем самым, продолжать процесс «декодификации» российского законодательства. Одним из вопросов, который необходимо особо рассмотреть в данном параграфе является анализ норм, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении в налоговой сфере. Протокол является основным административно-процессуальным документом, фиксирующим факт нарушения законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, порядка использования контрольно-кассовых машин при денежных расчётах с населением. Составление протокола означает возбуждение дела о привлечении к административной ответственности. Он выступает в качестве документа по делу. Поэтому его составление должно быть обязательно по всем делам о нарушении законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, правил использования контрольно-кассовой техники при денежных расчётах с населением. Содержание протокола об административном правонарушении определено в статье 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нём должны указываться: ния. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. -М.. 2002. С. 120. |