|
140 том, что именно не всегда, а в случаях, если после выявления административного правонарушения в области... в области налогов и сборов... осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Как следует из анализа ч.І ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование является не обязательной (факультативной) стадией производства по делам об административных правонарушений, в частности в области налогов и сборов, а назначается после выявления административного правонарушения и в некоторых случаях, требующих проведения экспертизы или иных процессуальных действий, проведение которых обусловлено значительными временными затратами. Таким образом, административное расследование является относительно самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушений, наделенной собственным содержанием, характеризующим особую процессуальную форму производства по таким делам и носящую факультативный характер. На основании вышеизложенного, под административным расследованием правонарушений в области налогов и сборов следует понимать комплекс мероприятий, проводимых, в том числе и по результатам выявленных в ходе налоговых проверок правонарушений, направленных на выявление всех обстоятельств дела и требующих определенных временных затрат, связанных с проведением экспертизы и иных процессуальных действий предусмотренных действующим законодательством. В связи с чем, поводом для назначения административного расследования является необходимость сбора и уточнения доказательственной базы по выявленному административному правонарушению посредством проведения целенаправленных процессуальных действий. Таким образом, административное расследование является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях, проводимой после выявления факта административного правонарушения в случае |
дии возбуждения и может назначаться только в случаях, «когда с достаточной ясностью нельзя заключить о наличии или отсутствии материальных _ л оснований к возбуждению дела» . А ст. 28.7. гласит: «В случаях, если после выявления административного правонарушения в области...налогов и сборов,...осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование». При этом, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении». Анализ научной литературы по данной проблематике позволил автору отметить существующую нелогичность п.6 ст.28.7 «поскольку она не согласуется с п. 1 ст. 28.2, в которой сказано, что «о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 ст.28.6 настоящего Кодекса»3. Первая из названных статей касается случаев возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а вторая назначения административного наказания без составления протокола...». Таким образом, получается что составление протокола, за исключением двух случаев, это всегда первичное процессуальное действие, являющееся необходимым для всех последующих процессуальных действий, из которых складывается процедура производства по делу об административном правонарушении. Следо1 2 3 1 Вислогузов В. Закон о налоговых проверках прочитали между строк. // Коммерсант. 2005. № 169. 2 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М„ 2002. С. 1098. 3 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 551. |