|
146 предполагаемого правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Исходя из общей теории права”’, перечисленные компоненты являются обязательным набором элементов предмета доказывания, подлежащих установлению при рассмотрении любого дела по существу, в том числе дела об административном правонарушении в налоговой сфере. На этапе подготовки дела к рассмотрению необходимо, прежде всего, удостовериться в достаточности имеющихся по делу фактов и подтверждающих их материалов; квалифицировать имеющиеся факты относительно их нормативного закрепления в качестве правонарушения. Особое внимание обращается на соблюдение формальных процедур, связанных со сбором доказательств по делу. Решаются организационно-процедурные вопросы вызов потенциального правонарушителя и других необходимых лиц, своевременное извещение их о месте и времени рассмотрения дела. Предоставляются сведения об имеющихся ходатайствах и отводах, а также об отложении рассмотрения дела. Анализ положений норм Налогового кодекса Российской Федерации позволяет говорить, что на стадии рассмотрения дела уполномоченное должностное лицо налогового органа ранее не вправе были совершать ряд процессуальных действий, направленных на получение дополнительных, необходимых сведений по делу. В частности, истребовать документы, назначать экспертизу, вызывать свидетелей, вносить коррективы в процессуальное оформление актов, составленных в ходе или по результатам проверки. Исходя из буквального толкования норм Налогового кодекса Российской Федерации следовало, что такие действия могут осуществляться только в рамках налоговой проверки, которая к моменту рассмотрения дела уже 143 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаев -М.: Юристъ, 2002. С.495. |
главу 28 «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств». В нашем случае необходимо проанализировать нормы двух кодексов: КоАП РФ и НК РФ, так как, на сегодняшний день, они оба регламентируют правила досудебного рассмотрения дел о правонарушениях в налоговой сфере. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу относятся: событие административного правонарушения; само лицо, совершившее административное правонарушение; вина лица в его совершении; обстоятельства смягчающие, отягчающие и исключающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного в результате предполагаемого правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Исходя из общей теории права1, перечисленные компоненты являются обязательным набором элементов предмета доказывания, подлежащих установлению при рассмотрении любого дела по существу, в том числе дела об административном правонарушении в налоговой сфере. На этапе подготовки дела к рассмотрению необходимо, прежде всего, удостовериться в достаточности имеющихся по делу фактов и подтверждающих их материалов; квалифицировать имеющиеся факты относительно нормативного закрепления, в качестве правонарушения. Особое внимание обращается на соблюдение формальных процедур, связанных со сбором доказательств по делу. Решаются организационно-процедурные вопросы вызов потенциального правонарушителя и других необходимых лиц, своевременное извещение их о месте и времени рассмотрения дела. Предоставляются сведения об имеющихся ходатайствах и отводах, а также об отложении рассмотрения дела. 1 Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, Л.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 529; Венгеров Л.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов М.: Новый юрист. 1998. С. 543; Теория государства и права: Учебник для вузов /под ред. В.В. Лазарева М.: Новый юристъ, 1997. С. 234; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2002. На сегодняшний день должностное лицо не может воспользоваться нормами КоАП РФ в полной мере, по причине требования НК РФ осуществлять производство по делу о налоговом правонарушении в соответствии с нормами НК РФ, а по административным правонарушениям в налоговой сфере КоАП РФ. Кроме того, отсутствие законодательного закрепления рассматриваемых положений в Налоговом кодексе допускает, с одной стороны, широкие дискреционные полномочия налогового органа при рассмотрении дела, а с другой сильно ограничивает его правовые возможности по данному и всестороннему исследованию обстоятельств правонарушения и доказыванию виновности лица в его совершении. Анализ статей НК РФ позволяет говорить, что на стадии рассмотрения дела уполномоченное должностное лицо налогового органа не вправе совершать ряд процессуальных действий, направленных на получение дополнительных, необходимых сведений по делу. В частности, истребовать документы, назначать экспертизу, вызывать свидетелей, вносить коррективы в процессуальное оформление актов, составленных в ходе или по результатам проверки. Исходя из буквального толкования норм НК РФ следует, что такие действия могут осуществляться только в рамках налоговой проверки, которая к моменту рассмотрения дела уже закончена. Результат рассмотрения дела полностью зависит от качества работы, проведенной налоговым органом в ходе налоговой проверки. Полагаем, что именно это обстоятельство вносит излишний бюрократизм в деятельность налоговых органов, так как препятствует самостоятельному исправлению ошибок и пересмотру выводов, сформулированных в акте налоговой проверки. Что, безусловно, не способствует объективному рассмотрению дела по существу. Для сравнения приведем положения ст. 29.4 КоАП РФ, предусматривающей процедурные моменты подготовки дела к рассмотрению, перечисленные в качестве отсутствующих в НК РФ. В соответствии со ст. 29.4 материалы дела об административном правонарушении могут быть воз |