|
149 правонарушениях следует отметить, что различия в регламентации данного этапа рассмотрения дела в Налоговом кодексе Российской Федерации обусловлены несовершенной юридической техникой законодателя. В ст. 29.7. КоАП РФ предусмотрен непосредственно, в полной мере, сам порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица налогового органа. Проверяется присутствие лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Свидетели по делам об административных правонарушениях, как правило, вызываются в случае необходимости получить повторные или дополнительные объяснения. Указывается, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании засушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора его заключение заслушивается в первую очередь. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Как нами отмечалось ранее, непосредственно порядок рассмотрение дела о правонарушении налогового законодательства руководителем налогового органа (его заместителем) определен в ст. 100.1 НК РФ «Порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях» (введена Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ) практически не предусматривает процедуры такого рассмотрения, а имеет отсылочный характер к ст. 101 НК РФ, в которой определен лишь порядок вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, а дела, выявленные в ходе иных мероприятий налогового контроля (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, |
160 » вращены руководителем на дополнительное административное расследование должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая нс может быть восполнена при рассмотрении дела. Мы придерживается мнения, что, именно такое решение вопросов представляется необходимым на этапе подготовки к рассмотрению дела об административных правонарушениях в налоговой сфере, закрепленных как в КоАП РФ, так и в НК РФ, «так как должностных лиц налоговых органов, осуществляющих подготовку дела к рассмотрению, крайне важно наделить правом принимать процессуальные решения, носящие как промежуточный, так и итоговый характер»1. Непосредственное рассмотрение дела о правонарушении налогового законодательства руководителем налогового органа (его заместителем). Он рассматривает дела об административных правонарушениях и принимаем по ним решения в единоличном порядке. Поэтому, при приёме поступивших протоколов об административных правонарушениях, актов налоговых проверок и других материалов от должностного лица (инспектора), занимающегося их подготовкой, руководитель налогового органа еще раз обязан проверить все документы. А конкретно: наличие административного правонарушения; подведомственность; виновность лица, привлекаемого к ответственности; наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность; правильность сосгавления протокола и других материалов; соблюдение установленных сроков привлечения к ответственности; извещение лиц, участвующих в производстве, о времени и месте рассмотрения дела; а так же принять меры к удовлетворению ходатайств лиц, привлекаемых к ответственности, в том случае если они заявлены. 1 Панкова О. В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложе ния. Лвтореф. дисс...каид, юрид. наук. M., 2000. С. 133. 161 » » Опираясь на сравнительно-правовой анализ норм НК РФ и КоАП РФ можно сказать, что различия в регламентации данного этапа расследования в НК РФ обусловлены несовершенной юридической техникой законодателя. В ст. 29.7. КоАП РФ предусмотрен непосредственно, в полной мере, сам порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица налогового органа. Проверяется присутствие лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Свидетели по делам об административных правонарушениях, как правило, вызываются в случае необходимости получить повторные или дополнительные объяснения. Указывается, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании засушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора его заключение заслушивается в первую очередь. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Непосредственное рассмотрение дела о правонарушении налогового законодательства руководителем налогового органа (его заместителем) в НК РФ отсутствует. Фактически Кодекс в ст. 101 и 101.1 сводит данный этап к вынесению решения руководителя по акту налоговой проверки. Отмечается, что «НК РФ не придает должного значения присутствию лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении дела, поскольку буквальное толкование п. 1 ст. 101 НК РФ позволяет сделать вывод о получении такого права этим лицом лишь при условии, что им представлены |