|
176 расположение этих норм в Налоговом кодексе Российской Федерации обусловлено тем, что данные лица не исполнили обязанности, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, однако участниками налоговых правоотношений они не являются. Существует точка зрения, что к налоговым могут быть отнесены только такие правонарушения, которые посягают на налоговую систему непосредственно, заключаются в действиях или бездействии, направленных на уклонение от уплаты налогов и сборов. Таким образом, данные правонарушения, имеющие лишь косвенное влияние на указанные налоговые отношения, а по своей сущности, охватываемые смежными и более широкими составами правонарушений, представляется целесообразным исключить из Налогового кодекса Российской Федерации и рассматривать в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципиально важным является вопрос о правовой природе нарушений налогового законодательства. Важность этого вопроса объясняется отсутствием надлежащей систематизации российского законодательства, которая привела к неопределенности в применении отдельных законодательных норм. Налоговый кодекс (предшествующее налоговое законодательство) ввел наряду с административными правонарушениями и административной ответственностью понятия налоговых правонарушений и налоговой ответственности, не давая при этом какого-либо их разграничения по характеру правонарушения, объекту посягательства, субъектам ответственности, видам применяемых санкций. Единственное разграничение содержится в ст. 10 НК РФ «Порядок производства по делам о налоговых правонарушениях». Суть его состоит в том, что производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном главами 15 и 16 НК РФ, а по административным правонарушениям в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. Из этого можно понять лишь одно разграничение проводится по субъектам, привлекаемым к ответственности. |
105 щ соответствующими материальными правоотношениями; вызывают потребность установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; вызывают необходимость закрепления, официального оформления процессуальных результатов в актах -документах»1 2. Из смысла ст.10 Налогового кодекса РФ, определяющей порядок привлечения к ответственности, можно сделать вывод, что производство по делам об административных правонарушениях налогового законодательства ведется в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, а производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляется в порядке, установленном гл. 15 и 16 Налогового кодекса РФ. До принятия КоАП РФ можно было бы сказать, что в основе данного разграничения лежит субъективный критерий, а если быть более конкретным закрепление в НК РФ возможности привлечения к финансовой ответственности юридических лиц. Но, вступивший 1 июля 2002 г. в силу, КоАП РФ тоже предусмотрел финансовую ответственность для юридических лиц. Получается, что за одно и тоже правонарушение налоговый орган имеет возможность привлечь организацию и ее должностных лиц к финансовой ответственности в соответствии с различными федеральными законами. И производство необходимо будет осуществлять в соответствии с двумя кодексами3. В ст.10 Налогового кодекса РФ законодатель выделил три «вида» процессуальных норм, регулирующих часть производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере: 1. Привлечение к ответственности по делам о налоговых правонарушениях в порядке, установленном гл. 15 и 16 Налогового кодекса РФ; 1 Теория юридического процесса / Под обшей ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 13; Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. С.94; Сорокин В.Д. Административнопроцессуальное право. -M., 1972. С.76. 2 Теория юридического процесса / Под общей ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 110. 3 Объем диссертационного исследования не позволяет рассмотреть вопрос производства по делам о нарушениях налогового законодательства в связи с перемещением товаров через таможенную границу, |