|
188 от конкретных обстоятельств, при реализации тех или иных форм налогового контроля. Комплекс возможных при проведении налоговой проверки методов налогового контроля определяется видом налоговой проверки. Изучение существующих авторских мнений, действующего законодательства по определению налогового администрирования и практического опыта позволяет автору уточнить данное понятие. Налоговое администрирование интегрированная система мер и мероприятий, проводимых государственными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции, направленных на получение полной и достоверной информации о текущих и потенциально возможных объемах налоговых поступлений, прогнозирование и планирование налоговых поступлений, налоговое регулирование, налоговый контроль, а также предупреждение совершения налоговых правонарушений, осуществляемых с целью оптимизации поступлений в бюджетную систему. Автор придерживается точки зрения, что административный процесс единое правовое явление, которое подвергается делению только на виды составляющих его производств, а не на отдельные самостоятельные виды процесса, поэтому говорить о выделении специализированных процессов, в том числе налогового процесса считает ошибочным. Мматериальные нормы, реализуемые в порядке административного производства в налоговой сфере относятся, и к административному праву, и налоговому праву, и таможенному праву. При этом, отраслевая принадлежность материальных норм не меняет административнопроцессуального порядка их реализации, а в рамках административного процесса такой порядок реализации норм различных отраслей права должен быть единым. Административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов является частью административного процесса и должна регулироваться только процессуальными нормами административного права. |
нистративных взысканий за нарушения налогового законодательства в установленных административно-процессуальными нормами формах и порядке. Контрольная и административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных государственных органов в налоговой сфере тесно связаны между собой, но являются самостоятельными, последовательными видами деятельности. В отличие от налогового контроля, являющегося первичным и обязательным для налоговых органов и других государственных органов, юрисдикционная деятельность имеет факультативный и вторичный характер, так как, будет иметь место не всегда, а только при возможном возникновении правового спора по результатам налогового контроля. При рассмотрении вопроса о двух концепциях понимания административного процесса и его соотношении с административной юрисдикцией вообще и административной юрисдикцией в налоговой сфере в частности, автор приходит к выводу, что следует признать право на существование каждого подхода «широкого, управленческого» и «узкого, юрисдикционного». Но, сведение назначения (функции) административного процесса и процессуальных норм, его регламентирующих, только лишь к выполнению юрисдикционных задач совсем не сообразуется с общим названием такой крупнейшей отрасли права, как административное право. Административный процесс единое правовое явление, которое подвергается делению только на виды составляющих его производств, а не на отдельные самостоятельные виды процесса. Поэтому говорить о выделении специализированных процессов, в том числе налогового процесса диссертант считает невозможным. ском» или «узком — юрисдикционном» выделяют в качестве элементов различные категории и по различным критериям. В качестве таких элементов в одних случаях называют виды административных, процессуальных производств, а в других — виды административного процесса. Авторы работы разделяют следующую точку зрения: производство часть процесса, а процесс, в свою очередь, совокупность производств. Именно такой подход может быть теоретической основой для разрешения вопроса о понятии, месте и структуре административного производства и его соотношение с административным процессом, а также его взаимосвязь с общетеоретическими категориями процессуального производства и юридического процесса. Принадлежность материальных норм, реализуемых в порядке административного производства в налоговой сфере к административному, налоговому, таможенному и др. праву, указывает на межотраслевую направленность данного производства. При этом отраслевая принадлежность материальных норм не меняет административно-процессуального порядка их реализации, а в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права. На сегодняшний день крайне актуальны проблемы: а) дублирования норм административного производства в НК РФ и КоАП РФ; б) совершенствования существующего процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. Единственным, верным и необходимым вариантом решения этих проблем стало бы создание административно-процессуального кодекса, закрепляющего единые процессуальные правила производства по делам об административных правонарушениях, которые должны соблюдаться во всех областях администрирования. Порядок же производства по делам о налоговых правонарушениях, предусмотренных НК РФ, подчинить общим процессуальным нормам. Нельзя не согласиться, что реализация данного предложения может рассматриваться только в качестве стратегической це взаимосвязь с общетеоретическими категориями процессуального производства и юридического процесса. Диссертант придерживается точки зрения, что административный процесс единое правовое явление, которое подвергается делению только на виды составляющих его производств, а не на отдельные самостоятельные виды процесса, поэтому говорить о выделении специализированных процессов, в том числе налогового процесса считает ошибочным. Принадлежность материальных норм, реализуемых в порядке административного производства в налоговой сфере к административному, налоговому и таможенному праву, указывает на его межотраслевую направленность. При этом, отраслевая принадлежность материальных норм не меняет административно-процессуального порядка их реализации, а в рамках административного процесса такой порядок реализации норм различных отраслей права должен быть единым. Административноюрисдикционная деятельность налоговых органов является частью административного процесса и должна регулироваться только процессуальными нормами административного права. В науке финансового право стадии производства по правонарушениям в налоговой сфере, до недавнего времени, не были предметом углубленного изучения, по всей видимости, потому, что они всегда являлись предметом рассмотрения в теории административного права. Но за последние пять лет появились работы, авторы которых говорят о существовании «налогового процесса», при этом должной теоретической аргументацией, выделяющей его принципиальные отличия от административного или иного другого процесса, не утруждают себя. Их позиция основывается лишь на том, что существуют материальные нормы самостоятельной отрасли «налоговое право», которые «должны обеспечиваться», с точки зрения этих исследователей, нормами одноименной отрасли процессуального права или хотя бы правового института, даже, если по своей правовой природе они являются административными процессуальными нормами. |