|
192 порядок производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов. Также особенностью этапа возбуждения дела является сам момент, с которого дело об административном правонарушении в области налогов и сборов, выявленном при проведении налоговой проверки, должно считаться возбужденным и что следует признать юридическим актом возбуждения дела. Данные положения так же не отличаются единообразием в Налоговом кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. На сегодняшний день формально факт возбуждения дела о правонарушении о ряде правонарушений налогового законодательства может быть подтвержден только актом налоговой проверки, где отражаются все существенные обстоятельства, относящиеся к выявленным правонарушениям. Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает других процессуальных документов, которые являлись бы основанием для возбуждения дела о нарушении налогового законодательства. По нашему мнению, при выявлении факта правонарушения в ходе камеральной или выездной налоговых проверок за которое предусмотрена административная ответственность, целесообразно составлять протокол об административном правонарушении и передать его должностному лицу, в чыо компетенцию входит рассмотрение данной категории дел в рамках административного процесса, одновременно с дальнейшим осуществлением контрольно-надзорного производства, а по окончанию налоговой проверки составлять соответствующий акт. В связи с чем, предлагается п. 15 ст. 101 и п.13 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: по выявленным в ходе проведения проверок фактам нарушений, за которые физические лица или должностные лица организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, незамедлительно |
137 рушениях отождествляет с вынесением решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки. Необходимо заострить внимание и на том, с какого момента времени дело об административном правонарушении в налоговой сфере, выявленном при проведении выездной налоговой проверки, должно считаться возбужденным и что следует признать юридическим актом возбуждения дела. Данные положения так же не отличаются единообразием в НК РФ и КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о нарушении законодательства о налогах и сборах, производстве и обороте алкогольной продукции, порядка использования контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением, а также при вынесении руководителем налогового органа (его заместителем) или прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Актом возбуждения дела об административном нарушении налогового законодательства может являться также протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или определение о возбуждении дела об административном правонарушении при назначении административного расследования. Так, при необходимости производства экспертизы и других, сопряженных с большой затратой времени трудоемких и сложных административно-процессуальных действий, производство по делу не может быть начато без вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. И только по окончании расследования должен быть составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено постановление о прекращении дела. Из вышесказанного следует, и это обстоятельство мы уже отмечали, составление протокола об административном правонарушении не всегда по времени совпадает с возбуждением дела об административном правонарушении. Оно может быть и завершающим этапом административного |