195 признаков преступления то и физическое лицо (в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации). Процессуальное значение решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации можно определить, как специфичное. Специфичность состоит в том, что его исполнение зависит только от волеизъявления привлекаемого к ответственности лица, которому налоговый орган может только предложить в добровольном порядке уплатить сумму штрафа и пени. В противном случае взыскание будет осуществляться в судебном порядке. До настоящего времени в научной литературе не сложилось единого представления о материальной и процессуальной основе административного производства в целом. В налоговой же сфере, за последнее десятилетие, основное внимание ученых уделялось изучению материальной основы, в то время, как процессуальная сторона почти не подвергалась критическому анализу. Вполне допустимо объяснение этой ситуации закреплением в двух кодифицированных актах: Налоговом кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальной процедуры. Как нами отмечалось ранее, одними из существенных особенностей производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов являются нововведения Федеральных законов от 27.07.2010 № 229-ФЗ, от 16.11.2011 № 321-ФЗ статьи 101 НК РФ. Так в п.4 ст. 101 НК прописано положение о том, что в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста. Также в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах, п. 6 указанной статьи предусматривает, что руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, нс превышающий один месяц (два |
94 ft ♦ 5. Переводчик, специалист, эксперт. II. Коллективные субъекты: 1. Резиденты: налогоплательщики, плательщики сборов (российские и иностранные организации). 2. Нерезиденты (российские и иностранные организации). 3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять разрешение административных споров в налоговой сфере: а) налоговые органы. б) таможенные органы в) суды. Налоговый режим, применяемый в Российской Федерации к иностранным юридическим лицам, совпадает с налоговыми требованиями, предъявляемыми к российским организациям, однако существуют и некоторые особенности. Деятельность иностранной организации может быть признана постоянным представительством только при наличии всех его признаков, а не на какого-либо одного из них. Частным случаем образования постоянного представительства является деятельность зависимого агента в РФ, которая еще не урегулирована на российском законодательном уровне. Установление вины юридических лиц в Налоговом кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях практически привело к закреплению объективного вменения. Понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в случаях, когда к административной ответственности в налоговой сфере привлекаются физические лица. Определение вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. Потому, как, для привлечения организации к ответственности ее вина определяется только дисс...канд. юрнд. наук. Нижний Новгород, 1999. С.28. Глава II. Процессуальные вопросы осуществление административной юрисдикции в налоговой сфере. § 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. Уяснение правовых оснований производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере является исключительно важной задачей. Прежде всего, практическое и научное значение имеет решение вопроса единства или раздробленности материальной и процессуальной основ административного производства1. От ответа на него зависит верное определение его границ и объема. До настоящего времени в научной литературе не сложилось единого представления о материальной и процессуальной основе административного производства в целом. В исследуемой же нами сфере, за последнее десятилетие, основное внимание ученых уделялось изучению материальной основы, в то время, как процессуальная сторона почти не подвергалась критическому анализу2. Вполне допустимо объяснение этой ситуации закреплением в двух кодифицированных федеральных законах (НК РФ и КоЛП РФ) процессуальной процедуры. Вопрос о правовой природе юрисдикции, урегулированный процессуальными нормами НК вызывает противоречивые суждения. Проблема принадлежности производства по делам о, так называемых, ’ Под материальной основой административного производства понимается система правовых норм, предусматривающих составы правонарушений в налоговой сфере, а под процессуальной система правовых норм, регулирующих порядок реализации привлечения виновных лиц к административной ответственности. 2 Гаспрян Л.Э. Налоговые правонарушения в современном российской обществе. Автореф. дисс...канд. юрид. наук Ростов-на-Дону, 2001; Гончаров Л.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения. Автореф. дисс...каид. юрид. наук Хабаровск, 2000; Зимин А.В. Налоговая ответственность российских организаций. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. С-Пб, 2002; Каплисва Е.В. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. М., 2002; Кролис Л.10. Административная ответственность за нарушения на 170 » i сти проступка осуществляется только по правонарушениям, за которые законом установлены определённые санкции. При совершении одним лицом двух или более правонарушений; предусмотренные законом санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой, что определено п. 5 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации. Привлечение к ответственности за налоговое правонарушение нс освобождает налогоплательщика от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени, а равно не освобождает налогового агента от обязанности перечислить причитающиеся суммы налога и пени. Если к ответственности за налоговое правонарушение привлекается организация, независимо от этого обстоятельства её должностные лица могут быть привлечены к административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, если в деяниях этих должностных лиц есть признаки соответствующих правонарушений. Таким образом, получается, что заодно и то же административное правонарушение в налоговой сфере ответственность несут сразу несколько субъектов правоотношений: юридическое лицо (как правило, в соответствии с нормами НК РФ), должностное лицо или просто физическое лицо (в соответствии с нормами КоАП РФ). А при наличии в составе признаков преступления то и физическое лицо (в соответствии с УК РФ). Налицо фискальные, ведомственные интересы. Процессуальное значение решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с нормами НК РФ можно определить, как специфичное. Специфичность состоит в том, что его исполнение зависит только от волеизъявления привлекаемого к ответственности лица, которому налоговый орган может только предложить в добровольном порядке уплатить сумму штрафа и пени. В противном случае взыскание будет осуществляться в судебном порядке. Элементу доказывания «вина лица» уже было уделено внимание во втором параграфе работы. Кроме проблемы «объективного вменения вины» юр и |