|
25 точку зрения, что «в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права»16. В этой связи вызывает сомнение утверждение, что «налоговое производство можно рассматривать как налогово-правовую дефиницию в значении порядка правоприменительной и юрисдикционной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами Налогового кодекса Российской Федерации»17. А «производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, осуществляемое в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делам о налоговых правонарушениях, которое ведется по правилам Налогового кодекса Российской Федерации, можно определить в качестве видовых компонентов производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения»'8. Здесь следует отметить, что материально-правовая специфика производства предопределяется характером правонарушения, совершение которого влечет за собой реализацию санкций, имеющих особую административно-правовую сущность, выраженную в характере и способе охраны правопорядка. Правовая природа таких санкций, в свою очередь, обусловливает характер реализуемого материального правоотношения, а оно детерминирует особенности процессуальных норм и отношений. Стоит согласиться с мнением, что именно с таких исходных позиций должен решаться вопрос о материально-правовой специфике производства по делам о налоговых правонарушениях. Учитывая, что процессуальные отношения являются прямым следствием материальных, проблемы принадлежности производства по делам о правонарушениях в налоговой сфере могло бы вообще не быть, если бы законодатель закрепил составы правонарушений в налоговой сфере и 16 Панкова О.В. Указ. соч. С. 7. 17 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина М., 1997. С.262. 18 Панкова О.В. указ. соч. С.11. |
«налоговых правонарушениях» к административному процессу относится к разряду дискуссионных. Вызваны они, прежде всего, включением в систему отраслевого налогового законодательства группы материальных и процессуальных норм, регламентирующих порядок реализации административных санкций финансового характера. Именно это нормотворчество законодателя побудило ряд ученых к выделению в рамках налогового права таких категорий, как «налоговый процесс» и «налоговое производство» в качестве самостоятельного отраслевого процесса, и, соответственно, производства* 1. Мы считаем, что формирование отраслевого законодательства (земельного, налогового, строительного, санипеднадзорного, таможенного, экологического и др.) усиливает тенденцию отраслевого дробления единого административного процесса путем конструирования на основе отдельных материальных норм налогового, земельного и другого права. Выделение отделыюгопроцесса, (нас интересует налоговая сфера) в качестве отраслевой юрисдикционной формы требует серьезного научного обоснования, прежде всего его сущностных особенностей материальных и процессуальных вопросов. Вновь выделенный «налоговый процесс» должн обладать собственными признаками, не присущими больше никакому другому виду процессу и отличать его отождествление с уже известными. Установление в НК РФ материальных норм об ответственности и особой правовой регламентации процессуального порядка рассмотрения дел о правонарушениях в налоговой сфере не меняет их административной природы. «Материально-правовая специфика производства предопределяется характером правонарушения, совершение которого влечет за собой реализацию санкций, имеющих особую административно-правовую сущность, выраженную в характере и способе охраны правопорядка....Правовая прилогового законодательства. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996; Г.В. Петрова Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 199$ г. и др. 1 Староверова O.B., Эриашвилн Н.Д. Налоговым процесс: Учеб, пособие для вузов / Под ред. проф. II.M. Коршунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004; Иванова B.H. Соотношение правовых категорий рода таких санкций, в свою очередь, обусловливает характер реализуемого материального правоотношения, а оно детерминирует особенности процессуальных норм и отношений»1. Стоит согласиться с мнением, что именно с таких исходных позиций должен решаться вопрос о материальноправовой специфике производства по делам о налоговых правонарушениях . Учитывая, что процессуальные отношения являются прямым следствием материальных, проблемы принадлежности производства по делам о правонарушениях в налоговой сфере могло бы вообще не быть, если бы законодатель закрепил составы правонарушений налогового характера и процессуальный порядок применения санкций только в КоАП РФ. Приоритет ведомственного подхода заставляет говорить об усилении тенденции дробления единого административного процесса на отраслевые процессы, которые на фоне дальнейшего обособления налогового права будут способствовать отстаиванию позиции о самостоятельности налоговой ответственности и налогового процесса. Основным концептуальным положениям административно-правовой науки в полной мере соответствует позиция тех ученых, которые отмечают, что «нахождение процессуальных норм в актах других отраслей законодательства не меняет их правовой природы»* 1 2 3. Производство по делам об административных правонарушениях налогового законодательства возникает на основе материальных норм административного, налогового, таможенного права. При этом, стоит согласиться, с тем, что «отраслевая принадлежность материальных норм не меняет административнопроцессуального порядка их реализации, так как соответствует межотрас«налоговый процесс» и «налоговое производство» и особенности их реализации в Налоговом кодексе РФ //Юрист. 2001. №2. С. 67. 1 Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. M.: Юридическая литература, 1975. 1975. С. 38. 2 Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. днсс...канд. юрид. наук. М., 2002. С. 45. 3 Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса п Российской Федерации. Автореф. дис...доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2000. левому характеру административно-юрисдикционной деятельности»1. Мы полностью разделяем точку зрения, что «в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права»1 2. В этой связи вызывает сомнение утверждение, что «налоговое производство можно рассматривать как налогово-правовую дефиницию в значении порядка правоприменительной и юрисдикционной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами НК РФ»3. А «производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, осуществляемое в порядке, предусмотренном КоАП РФ и производство по делам о налоговых правонарушениях, которое ведется по правилам НК РФ, можно определить в качестве видовых компонентов производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения»4. Ранее, в первой главе, была однозначно определена наша позиция о невозможности существовать таких понятий, как «налоговые правонарушения» и «налоговая ответственность», так как КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим все составы административных правонарушений, в том числе и в налоговой сфере, равно, как и меры ответственности за их нарушение, без каких-либо исключений в виде Налогового кодекса. Соответственно, КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим единое для всех государственных органов, в том числе и налоговых, производство по делам о нарушениях административного законодательства, в том числе и в налоговой сфере. Исходя из данной позиции, в работе применяются термины «административный процесс» и «административное производство», а не «налоговый процесс» и «налоговое произ1 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 2 Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С. 27. 3 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под рсд. А.В. Брызгалина М., 1997. С.262. 4 Панкова О.В. Производство но делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С.51. |