|
29 правовое реіулирование производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов осуществляется материальными и процессуальными нормами административного права и налогового права, что вызывает коллизии и противоречия при и практическом применении. Не разрешил обозначенные проблемы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Составы административных правонарушений в области налогов и сборов частично совпадают с составами налоговых правонарушений Налогового кодекса Российской Федерации. До настоящего времени нормативные правовые акты, регламентирующие юрисдикционную деятельность в области налогов и сборов, разрабатываются и принимаются без единого концептуального подхода и учета принципа кодификации отраслевого законодательства. Медленно совершенствуется и юридическая техника налоговых законов, что определяет рост споров, вызванных разночтениями, ошибочными толкованиями нормативных актов и т.д22. Таким образом, в настоящее время существует настоятельная потребность в обобщении и анализе правоприменительной деятельности государственных органов, обладающих полномочиями в интересующей нас сфере и разработке предложений по ее совершенствованию. 1.2. Анализ новации законодательства и проблемы правоприменения при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов На основе проведенного анализа современного состояния и проблем развития теории административной юрисдикции, представляется 22 Подробис см. Аветисян К.Р. Правовые основания производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края, 7-9 октября 2010 г.). В 2-х частях: часть 11/ Отв. ред. проф. В.В. Денисенко, доц. А.Г. Эртель. Майкоп: изд-во ОАО «Полиграф-ЮТ», 2010. С. 56-62. |
Оглавление 2 Введение Стр.3 I глава. Правовое регулирование административной юрисдикции в налоговой сфере. 10 § t. Место административной юрисдикции в административном 10 процессе и особенности ее осуществления в налоговой сфере. § 2. Источники административной юрисдикции в налоговой сфере 40 § 3. Субъекты административной юрисдикции в налоговой сфере 65 II глава. Процессуальные вопросы осуществления административной юрисдикции в налоговой сфере. 96 § I. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. 96 § 2. Стаи административного производства. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении в налоговой сфере. 128 § 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении в налоговой сфере. 157 Заключение 186 Список используемой литературы 194 I 4 ♦ щего НК РФ и частично регламентирующего порядок производства по делам, возникающим из налоговых правоотношений, появились серьезные проблемы как при применении материальных, так и процессуальных норм права. По сей день нормативно-правовые акты, регламентирующие юрисдикционную деятельность в налоговой сфере, разрабатываются и принимаются без единого концептуального подхода и учета принципа кодификации отраслевого законодательства. Медленно совершенствуется и юридическая техника налоговых законов, что определяет рост споров, вызванных разночтениями, ошибочными толкованиями нормативных актов и т.д. Существует настоятельная потребность в обобщении и анализе правоприменительной деятельности государственных органов, обладающих полномочиями в интересующей нас сфере и разработке предложений по се совершенствованию. Критические подходы к оценке действий и решений чиновников стимулируют активность граждан по защите своих прав и интересов. Если в 1999 г. налоговых споров было 42 % от всех административных споров, то в 2003 г. 57 %, с учетом того, что основной прирост показателей дают иски самих налоговых органов о взыскании штрафов (только 17 % инициируется налогоплательщиками)1. Налоговые органы, в отличие от остальных государственных, имеют отношение ко всем видам бизнеса, поэтому являются одним из рычагов государственного управления. Налогообложение преследует не только фискальные цели, но и выполняет регулирующую функцию, что крайне важно для того, чтобы правовое регулирование налогового законодательства и административно-процессуальной практики в налоговой сфере не подвергались чисто ведомственному интересу, «прикрываясь» интересами общества. Несовершенство налогового законодательства: отсутствие необходимых норм права в одних случаях и одновременное регулирование одинаковых общественных отношений в разных законодательных актах при 47 # Принятие и вступление в силу нового КоАП РФ событие неординарное в законодательстве любого правового государства, так как данный кодекс регулирует самый распространенный вид юридической ответственности административную. Каждое положение этого закона, особенно нормы Общей части, устанавливающее правила принципиального свойства, несет в себе социальную функцию в виде государственного принуждения, а вместе они «выстраивают определенную магистраль, по которой развертывается регулирующее воздействие норм последующих разделов, например, закрепляющих составы административных правонарушений, систему и полномочия субъектов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях»1. Новый КоАП РФ стал вторым систематизированным законом, а первым был Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1985 г.2 Ряд его основных положений, не могли не войти в новый Кодекс, но некоторые принципиальные моменты, к сожалению, не нашли правопреемственности в новом КоАП РФ. Наиболее важные положения КоАП РСФСР 1985 г. необходимо обозначить для дальнейшего понимания преимущества единственного систематизированного закона, по сравнению с разрозненным законодательством. 1. Действие его норм распространялось только на физических лиц. 2. Закреплялось положение, что данные физические лица привлекаются к административной ответственности только за виновные деяния, при этом определялись критерии вины, характерные, в соответствии с общей теорией права, только для физического лица. 3. Кодекс вобрал в себя все существующие на тот период времени составы административных правонарушений, во всех сферах государственного управления и административной юрисдикции, 'Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.466. 2 КоАП РСФСР. |