|
40 Принятие и вступление в силу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие неординарное в законодательстве любого правового государства, так как данный кодекс регулирует самый распространенный вид юридической ответственности административную. Каждое положение этого закона, особенно нормы Общей части, устанавливающее правила принципиального свойства, несет в себе социальную функцию в виде государственного принуждения, а вместе они «выстраивают определенную магистраль, по которой развертывается регулирующее воздействие норм последующих разделов, например, закрепляющих составы административных правонарушений, систему и полномочия субъектов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях»33. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях стал вторым систематизированным законом, принятым в развитие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 1985 г. Ряд его основных положений, не могли не войти в новый Кодекс, но некоторые принципиальные моменты, к сожалению, не нашли правопреемственности в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Наиболее важные положения КоАП РСФСР 1985 г. необходимо обозначить для дальнейшего понимания преимущества кодифицированного закона, по сравнению с разрозненным законодательством. Во-первых, действие его норм распространялось только на физических лиц. Во-вторых, закреплялось положение, что данные физические лица привлекаются к административной ответственности только за виновные деяния, при этом определялись критерии вины, характерные, в соответствии с общей теорией права, только для физического лица. 33 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.466. |
47 # Принятие и вступление в силу нового КоАП РФ событие неординарное в законодательстве любого правового государства, так как данный кодекс регулирует самый распространенный вид юридической ответственности административную. Каждое положение этого закона, особенно нормы Общей части, устанавливающее правила принципиального свойства, несет в себе социальную функцию в виде государственного принуждения, а вместе они «выстраивают определенную магистраль, по которой развертывается регулирующее воздействие норм последующих разделов, например, закрепляющих составы административных правонарушений, систему и полномочия субъектов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях»1. Новый КоАП РФ стал вторым систематизированным законом, а первым был Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1985 г.2 Ряд его основных положений, не могли не войти в новый Кодекс, но некоторые принципиальные моменты, к сожалению, не нашли правопреемственности в новом КоАП РФ. Наиболее важные положения КоАП РСФСР 1985 г. необходимо обозначить для дальнейшего понимания преимущества единственного систематизированного закона, по сравнению с разрозненным законодательством. 1. Действие его норм распространялось только на физических лиц. 2. Закреплялось положение, что данные физические лица привлекаются к административной ответственности только за виновные деяния, при этом определялись критерии вины, характерные, в соответствии с общей теорией права, только для физического лица. 3. Кодекс вобрал в себя все существующие на тот период времени составы административных правонарушений, во всех сферах государственного управления и административной юрисдикции, 'Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.466. 2 КоАП РСФСР. 73 как вина юридического лица. КоАП РФ вслед за НК РФ ввел такую категорию, как вина юридического лица. Здесь следует оговориться и подчеркнуть, что данная категория была введена еще до принятия Налогового кодекса РФ нормативными актами федерального уровня, распространяющими юридическую ответственность на предприятия, организации хозяйственного и производственного назначения1. «Строилась в известном смысле искусственная конструкция, опирающаяся при этом на «несущие детали», которые по своей природе были для нее совершенно чужеродными. Но поскольку их нечем было заменить ни в частности, ни вообще, приходилось идти на всевозможные ухищрения»2. Распространение административной ответственности в налоговой сфере на коллективных субтюктов необходимо рассматривать одновременно с толкованием понятия административного правонарушения и элементов его состава. Сопоставим два основных правовых источника. КоАП РФ в ст. 2.1 «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Сходную позицию занимает и НК РФ. Как сказано в ст. 106, «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие, бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность». Для сравнения следует привести понимание административного правонарушения, сформулированного в КоАП РСФСР1, ст. 10 «административным правонарушением (проступком) признается пося'Например, Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций к объединений за правонарушения в области строительства». В. 1993. № 2. Ст.58; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1993. «Положение о порядке наложения штрафов в области строительства. СЛ. 1993. № 32. С. 3014; Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000. «О естественных монополиях». СЗ, 2000. № 14. Ст.1495. 2Сорокип В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 452. 120 » министративиом правонарушении в сфере налогового законодательства. Этот принцип направлен на обеспечение такой организации административного процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников спора. 4. Принцип охраны интересов личности и государства при осуществлении административной юрисдикции в налоговой сфере опирается на конституционное положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ). 5. Принцип гласности рассмотрение индивидуальных дел об административном правонарушении в налоговой сфере происходит публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (могут привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы безопасности лиц, участвующих в производстве но делу об административном правонарушении, членов его семьи, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц). Решение о закрытом рассмотрении дела об административные правонарушения в налоговой сфере выносится должностным лицом налогового или таможенного органа, судьей рассматривающим дело, в виде определения. Судопроизводство в Российской Федерации, по общему правилу, открытое, что определено ч. 1 ст. 11 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, и ч. 1 ст. 24.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о фискально-обязанном лице, ставшие известными должностному лицу налогового органа, таможенного органа, органа государственного внебюджетного фонда в ходе судебного разбирательства по налоговому спору, где это должностное лицо представ1 1 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство |