41 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА В-третьих, Кодекс вобрал в себя все существующие на тот период времени составы административных правонарушений, во всех сферах государственного управления и административной юрисдикции, существовавших на общереспубликанском уровне. Что, безусловно, облегчило поиск и применение необходимых норм КоАП РСФСР для всех субъектов права. В-четвертых, Кодекс объединил в себе материальные и процессуальные нормы, регулирующие административную ответственность. В-пятых, впервые КоАП РСФСР унифицировал производство об административных правонарушениях, определив основные стадии производства и порядок исполнения административных взысканий. Однако достоинства кодекса не могли затушевать его недостатки. «Так, он проявил непоследовательность в обеспечении необходимого монополизма, по крайней мере, на общереспубликанском уровне, в деле регулирования вопросов административной ответственности34», т. к. помимо КоАП РСФСР действовали акты Верховного Совета СССР, его Президиума, Совета Министров СССР, Верховного Совета РСФСР, органов государственного управления республики, акты местных Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях входит в группу фундаментальных законов Российской Федерации систематизированных нормативно-правовых актов долгосрочного действия, регулирующих на федеральном уровне обширные сферы государственной и общественной жизни. Для правильной оценки социальной значимости Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо понимать, что среди российских кодексов только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской 31 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 441. |
47 # Принятие и вступление в силу нового КоАП РФ событие неординарное в законодательстве любого правового государства, так как данный кодекс регулирует самый распространенный вид юридической ответственности административную. Каждое положение этого закона, особенно нормы Общей части, устанавливающее правила принципиального свойства, несет в себе социальную функцию в виде государственного принуждения, а вместе они «выстраивают определенную магистраль, по которой развертывается регулирующее воздействие норм последующих разделов, например, закрепляющих составы административных правонарушений, систему и полномочия субъектов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях»1. Новый КоАП РФ стал вторым систематизированным законом, а первым был Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1985 г.2 Ряд его основных положений, не могли не войти в новый Кодекс, но некоторые принципиальные моменты, к сожалению, не нашли правопреемственности в новом КоАП РФ. Наиболее важные положения КоАП РСФСР 1985 г. необходимо обозначить для дальнейшего понимания преимущества единственного систематизированного закона, по сравнению с разрозненным законодательством. 1. Действие его норм распространялось только на физических лиц. 2. Закреплялось положение, что данные физические лица привлекаются к административной ответственности только за виновные деяния, при этом определялись критерии вины, характерные, в соответствии с общей теорией права, только для физического лица. 3. Кодекс вобрал в себя все существующие на тот период времени составы административных правонарушений, во всех сферах государственного управления и административной юрисдикции, 'Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С.466. 2 КоАП РСФСР. ного управления и административной юрисдикции, существовавших на общереспубликанском уровне. Что, безусловно, облегчило поиск и применение необходимых норм КоЛП РСФСР для всех субъектов права. 4. Кодекс объединил в себе материальные и процессуальные нормы, регулирующие административную ответственность. 5. Впервые КоАП РСФСР унифицировал производство об административных правонарушениях, определив основные стадии производства и порядок исполнения административных взысканий. Достоинства кодекса не могли затушевать его недостатки. «Так, он проявил непоследовательность в обеспечении необходимого монополизма, по крайней мере, на общереспубликанском уровне, в деле регулирования вопросов административной ответственности»1, т.к. помимо КоАП РСФСР действовали акты Верховного Совета СССР, его Президиума, Совета Министров СССР, Верховного Совета РСФСР, органов государственного управления республики, акты местных Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов. КоАП РФ входит в группу фундаментальных законов Российской Федерации, систематизированных нормативно-правовых актов долгосрочного действия, регулирующих на федеральном уровне обширные сферы государственной и общественной жизни. Для правильной оценки социальной значимости КоАП необходимо понимать, что среди российских кодексов только КоАП и Уголовный кодекс регулируют соответствующие виды юридической ответственности уголовную и административную. Именно в этом состоит их главная задача. Об этом говорит ст. 1.2. КоАП РФ: «Задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, 73 как вина юридического лица. КоАП РФ вслед за НК РФ ввел такую категорию, как вина юридического лица. Здесь следует оговориться и подчеркнуть, что данная категория была введена еще до принятия Налогового кодекса РФ нормативными актами федерального уровня, распространяющими юридическую ответственность на предприятия, организации хозяйственного и производственного назначения1. «Строилась в известном смысле искусственная конструкция, опирающаяся при этом на «несущие детали», которые по своей природе были для нее совершенно чужеродными. Но поскольку их нечем было заменить ни в частности, ни вообще, приходилось идти на всевозможные ухищрения»2. Распространение административной ответственности в налоговой сфере на коллективных субтюктов необходимо рассматривать одновременно с толкованием понятия административного правонарушения и элементов его состава. Сопоставим два основных правовых источника. КоАП РФ в ст. 2.1 «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Сходную позицию занимает и НК РФ. Как сказано в ст. 106, «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие, бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность». Для сравнения следует привести понимание административного правонарушения, сформулированного в КоАП РСФСР1, ст. 10 «административным правонарушением (проступком) признается пося'Например, Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций к объединений за правонарушения в области строительства». В. 1993. № 2. Ст.58; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1993. «Положение о порядке наложения штрафов в области строительства. СЛ. 1993. № 32. С. 3014; Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000. «О естественных монополиях». СЗ, 2000. № 14. Ст.1495. 2Сорокип В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 452. |