|
66 Также в соответствии со ст. 24.3 КоАІІ РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Соблюдение требований законности в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами. Резюмируя вышеизложенное можно сформулировать следующие промежуточные выводы, а именно: среди ученых до настоящего времени так и не сложилось единого мнения о критериях классификации административноюрисдикционных производств, однако, наиболее оптимальным критерием, на наш взгляд, может служить характер индивидуально-конкретных дел, который в полной мере согласуется с предметной характеристикой административной юрисдикции. Обращая внимание на то, что одним из существенных признаков административно-юрисдикционной деятельности является правовой конфликт, проявляющий себя в трех правовых формах, правомерно выделять следующие виды административно-юрисдикционных производств, каждое из которых имеет свою материальную основу (предмет) и наделено собственным содержанием: 1. производство по административно-правовым спорам; 2. дисциплинарное производство; 3. производство по делам об административных правонарушениях. |
левому характеру административно-юрисдикционной деятельности»1. Мы полностью разделяем точку зрения, что «в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права»1 2. В этой связи вызывает сомнение утверждение, что «налоговое производство можно рассматривать как налогово-правовую дефиницию в значении порядка правоприменительной и юрисдикционной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами НК РФ»3. А «производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, осуществляемое в порядке, предусмотренном КоАП РФ и производство по делам о налоговых правонарушениях, которое ведется по правилам НК РФ, можно определить в качестве видовых компонентов производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения»4. Ранее, в первой главе, была однозначно определена наша позиция о невозможности существовать таких понятий, как «налоговые правонарушения» и «налоговая ответственность», так как КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим все составы административных правонарушений, в том числе и в налоговой сфере, равно, как и меры ответственности за их нарушение, без каких-либо исключений в виде Налогового кодекса. Соответственно, КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим единое для всех государственных органов, в том числе и налоговых, производство по делам о нарушениях административного законодательства, в том числе и в налоговой сфере. Исходя из данной позиции, в работе применяются термины «административный процесс» и «административное производство», а не «налоговый процесс» и «налоговое произ1 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 2 Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С. 27. 3 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под рсд. А.В. Брызгалина М., 1997. С.262. 4 Панкова О.В. Производство но делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С.51. 120 » министративиом правонарушении в сфере налогового законодательства. Этот принцип направлен на обеспечение такой организации административного процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников спора. 4. Принцип охраны интересов личности и государства при осуществлении административной юрисдикции в налоговой сфере опирается на конституционное положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ). 5. Принцип гласности рассмотрение индивидуальных дел об административном правонарушении в налоговой сфере происходит публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (могут привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы безопасности лиц, участвующих в производстве но делу об административном правонарушении, членов его семьи, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц). Решение о закрытом рассмотрении дела об административные правонарушения в налоговой сфере выносится должностным лицом налогового или таможенного органа, судьей рассматривающим дело, в виде определения. Судопроизводство в Российской Федерации, по общему правилу, открытое, что определено ч. 1 ст. 11 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, и ч. 1 ст. 24.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о фискально-обязанном лице, ставшие известными должностному лицу налогового органа, таможенного органа, органа государственного внебюджетного фонда в ходе судебного разбирательства по налоговому спору, где это должностное лицо представ1 1 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство ния задач производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере. «В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства о налогах и сборах и правовых норм процессуального характера, посредством применения которых реализуются материальные нормы, а также, воспитательное значение правоприменительного процесса»1 2. Сущность данной стадии состоит в принятии должностным лицом налогового или таможенного органа решения о начале действий, направленных на выяснение всех фактических обстоятельств правонарушения и установление виновности лица, его совершившего. Необходимо отметить, что в науке финансового права стадии производства по правонарушениям в налоговой сфере до недавнего времени не были предметом углубленного изучения, а в учебной и научной литературе по административному праву, в целом по стадиям административного производства нет принципиальных разногласий, но по вопросам содержания исследуемой стадии мнения несколько расходятся. По убеждению одних стадия «возбуждения дела» охватывает два основных момента: непосредственно само возбуждение дела и проведение административного расследования3 (эта позиция обоснована законодательно). Другие все же выделяют «административное расследование» и «возбуждение дела» как самостоятельные, последовательные стадии4. Некоторые специалисты в финансовой сфере, даже, если и разделяют «расследование» и «возбуждение», в качестве самостоятельных составляющих, то рассматривают обе стадии, исключительно в рамках налогово1 Панкова O.B. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С.97. 2 Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебно-практическое пособие. -М., 1998. С. 13. 3 Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. Мм 1989. С. 33; Финочко. Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Харьков, 1968. 4 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003; Зрелое А.П. Современные проблемы административного расследования и производства по фактам нарушений в налоговой сфере // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии МНС России, 2003. № 4. С. 94-98. |