|
77 историю. К настоящему времени можно говорить о наличии двух концепций в подходе к разрешению данной научной проблемы: «юрисдикционной» и «управленческой». Сущность «юрисдикционной» концепции понимания категории «административный процесс» заключается в том, что он воспринимается в качестве деятельности органов исполнительной власти по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Иными словами, в основе понимания такой деятельности лежит конфликт, который необходимо разрешить в определенном порядке. В том числе с последующим применением юридической санкции. Обращаясь к аргументам, приводимым в обоснование «широкого» понимания административного процесса, позицию которого также поддерживает автор настоящего исследования, следует отметить, что еще в 1949 г. С.С. Студеникин отмечал, что «исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых „ 78 составляет административный процесс» . Г.И. Петров полагал следующее: «Административный процесс в широком смысле это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле это процесс деятельности государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции»79. Чуть в более поздний период Д.Н. Бахрах высказал следующее мнение: «Особенностью административного процесса является то, что он регулирует не только юрисдикционную деятельность, т.е. деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации 78 Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права И Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 44. ” Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5. С. 30. |
31 # В настоящее время автор «юрисдикционной» концепции «пересмотрела свои взгляды на административный процесс только как правоприменительный процесс по разрешению в административном прядке споров и применению мер административного взыскания»1 2. Основоположником «управленческой концепции» административного процесса является В.Д. Сорокин, обобщивший труды ученых административистов: С.С. Студеникина, В.М. Горшенева и других. Еще в 1949 г. С.С. Студеникин отмечал, что «исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых составляет административный процесс»3. В 1968 г. В.Д. Сорокин представил фундаментальную работу, отразившую в обобщенном виде взгляды ее сторонников. В ней он обосновал более широкий, чем «юрисдикционный», подход к пониманию административного процесса «управленческую» концепцию административного процесса. Административный процесс, считал В.М. Манохин, «это деятельность не только государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм»4. По мнению Д.Н. Бахраха, «особенностью административного процесса является то, что он регулирует не только юрисдикционную деятельность, т.е. деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность, так сказать, положительного характера»5. 1 Салишева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература. 1964 г. С.35. 2 Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса. Сборник статей. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. Ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. С.222. 3 Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права// Вопросы советского административного права. М., 1949. С.44. 4 Манохин В.М. Органы советского государственного управления (вопросы формирования). Саратов, 1962. С.44. 5 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С.276. |