|
80 эффективному решению оперативных задач государственного управления. Автор поддерживает позицию А.В. Иванова в том, что законодатель должен следовать не по пути сужения сферы административной юрисдикции и сокращения субъектов, осуществляющих ее, а по пути усиления гарантий реализации прав граждан и организаций, вовлеченных в сферу административной юрисдикции84. Такой подход нашел отражение в Налоговом кодекс Российской Федерации (НК РФ), определяющем отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах. В ст. 2 НК разделены отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, и отношения по обжалованию актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц и привлечению к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Статья 82 НК РФ закрепляет, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредствам налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территории, используемых для извлечения дохода (прибыли) а так же в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом. В статьях 87 89 и 100 НК РФ, определяющих полномочия должностных лиц налоговых органов при проведении налоговых проверок, не включаются контрольные полномочия по разрешению, возникающих в ходе проверки, споров и привлечение к ответственности за нарушения налогового законодательства. Эти действия осуществляются в процессе самостоятельного вида деятельности административной юрисдикции государственных органов в налоговой сфере. 84 Иванов Л. В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Автореф. дис канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. С.28. |
Наделение налоговых и таможенных органов контрольными и юрисдикционными полномочиями в налоговой сфере способствует эффективному решению оперативных задач государственного управления. Поэтому следует согласиться с мнением, что «законодатель должен следовать не по пути сужения сферы административной юрисдикции и сокращения субъектов, осуществляющих ее, а по пути усиления гарантий реализации прав граждан и организаций, вовлеченных в орбиту административной юрисдикции»1. Эта концепция нашла отражение в Налоговом кодекс Российской Федерации, определяющем отношения, регулируемые законодательством 0 налогах и сборах. В ст.2 разделены отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, и отношения по обжалованию актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц и привлечению к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Статья 82 закрепляет, что «налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредствам налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территории, используемых для извлечения дохода (прибыли) а так же в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом». В статьях 87-89 и 100 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих полномочия должностных лиц налоговых органов при проведении налоговых проверок, не включаются контрольные полномочия по разрешению, возникающих в ходе проверки, споров и привлечение к ответственности за нарушения налогового законодательства. Эти действия осуществляются в процессе самостоятельного вида деятельности административной юрисдикции государственных органов в налоговой сфере. Следовательно, контрольная и административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных государственных органов в налоговой сфе1 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов РоссиПской Федерации. Автореф. дис лица к налоговому к инспектору для подписания протокола об административном правонарушении. В данном случае органы внутренних дел, будучи контрольными органами, не наделяются полномочиями осуществлять административную юрисдикцию в налоговой сфере. Мы согласны с точкой зрения, что «подобное положение вещей недопустимо, как противоречащее оперативным задачам государственного управления. Законодатель должен следовать не по пути сужения сферы административной юрисдикции и сокращения субъектов, осуществляющих ее, а по пути усиления гарантий реализации прав граждан и организаций»1. Таким образом, множественность и неоднородность являются характерными особенностями субъектов административной юрисдикции в налоговой сфере. Л их количественный и качественный состав напрямую зависит от особенностей правоотношений в налоговой сфере. Ни налоговое, ни административное законодательство не содержат исчерпывающего перечня лиц, вступающих в данные правоотношения. Проанализировав характерные особенности субъектов административных правоотношений, возникающих при разрешении споров в налоговой сфере, можно сказать, что под ними понимаются индивидуально определенные участники конкретного правоотношения. С учетом изложенного, система субъектов административной юрисдикции в рамках налоговых правоотношений может быть представлена в следующем виде: I. Индивидуальные субъекты: 1. Резиденты: налогоплательщики, плательщики сборов (российские и иностранные граждане, лица без гражданства). 2. Нерезиденты (российские и иностранные граждане, лица без гражданства); 3. Налоговые агенты физические лица (российские граждане). 4. Должностные лица (российские и иностранные граждане, лица без гражданства). 1 Иванов Л.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Автореф. |