|
82 административного и уголовного процессуального законодательства, либо виды производств по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах рассматриваются как элементы структуры налогового охранительного процесса.85 В связи с чем, актуальным выступает изучение различных видов производств в исследуемой сфере, определение и рассмотрение их специфики, а также особенностей отдельных видов производств по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Так, в соответствии со ст. 10 НК РФ порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях закреплены нормами статей глав 14 и 15 НК РФ; производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, ведется в порядке, установленном соответственно законодательством об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством. Таким образом, противоправное деяние (действия, бездействие) налогоплательщика классифицируется по трем основаниям: налоговое правонарушение, административное правонарушение и налоговое преступление. Необходимость указанного разграничения была обусловлена, как нами отмечалось ранее, изменением условий в налогообложении и процессом становления налоговой системы Российской Федерации. Действующим законодательством предусматриваются следующие виды производств по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: производство по делам о налоговых правонарушениях; производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных правонарушений; производство по уголовным делам. Представляется целесообразным рассмотрение каждого из производств по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах и выявление их 85 Кузнеченкова В.Е. Налоговый процесс: учеб, пособие. М.: Рос. прав. акад. МЮ РФ, 2006. С. 92. |
левому характеру административно-юрисдикционной деятельности»1. Мы полностью разделяем точку зрения, что «в рамках административного процесса такой порядок должен быть единым при реализации норм различных отраслей права»1 2. В этой связи вызывает сомнение утверждение, что «налоговое производство можно рассматривать как налогово-правовую дефиницию в значении порядка правоприменительной и юрисдикционной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами НК РФ»3. А «производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, осуществляемое в порядке, предусмотренном КоАП РФ и производство по делам о налоговых правонарушениях, которое ведется по правилам НК РФ, можно определить в качестве видовых компонентов производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения»4. Ранее, в первой главе, была однозначно определена наша позиция о невозможности существовать таких понятий, как «налоговые правонарушения» и «налоговая ответственность», так как КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим все составы административных правонарушений, в том числе и в налоговой сфере, равно, как и меры ответственности за их нарушение, без каких-либо исключений в виде Налогового кодекса. Соответственно, КоАП РФ должен быть единственным кодексом, содержащим единое для всех государственных органов, в том числе и налоговых, производство по делам о нарушениях административного законодательства, в том числе и в налоговой сфере. Исходя из данной позиции, в работе применяются термины «административный процесс» и «административное производство», а не «налоговый процесс» и «налоговое произ1 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 2 Панкова О.В. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С. 27. 3 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под рсд. А.В. Брызгалина М., 1997. С.262. 4 Панкова О.В. Производство но делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Авторсф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2002 г. С.51. 105 щ соответствующими материальными правоотношениями; вызывают потребность установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; вызывают необходимость закрепления, официального оформления процессуальных результатов в актах -документах»1 2. Из смысла ст.10 Налогового кодекса РФ, определяющей порядок привлечения к ответственности, можно сделать вывод, что производство по делам об административных правонарушениях налогового законодательства ведется в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, а производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляется в порядке, установленном гл. 15 и 16 Налогового кодекса РФ. До принятия КоАП РФ можно было бы сказать, что в основе данного разграничения лежит субъективный критерий, а если быть более конкретным закрепление в НК РФ возможности привлечения к финансовой ответственности юридических лиц. Но, вступивший 1 июля 2002 г. в силу, КоАП РФ тоже предусмотрел финансовую ответственность для юридических лиц. Получается, что за одно и тоже правонарушение налоговый орган имеет возможность привлечь организацию и ее должностных лиц к финансовой ответственности в соответствии с различными федеральными законами. И производство необходимо будет осуществлять в соответствии с двумя кодексами3. В ст.10 Налогового кодекса РФ законодатель выделил три «вида» процессуальных норм, регулирующих часть производства по делам об административных правонарушениях в налоговой сфере: 1. Привлечение к ответственности по делам о налоговых правонарушениях в порядке, установленном гл. 15 и 16 Налогового кодекса РФ; 1 Теория юридического процесса / Под обшей ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 13; Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. С.94; Сорокин В.Д. Административнопроцессуальное право. -M., 1972. С.76. 2 Теория юридического процесса / Под общей ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 110. 3 Объем диссертационного исследования не позволяет рассмотреть вопрос производства по делам о нарушениях налогового законодательства в связи с перемещением товаров через таможенную границу, |