|
29 4. Выявить наиболее часто применяемую в мировой практике модель государственного регулирования регионального развития не представляется возможным. Естественно, наша страна, уникальная по своему' региональному многообразию, не может удовлетвориться копированием опыта какой-либо одной страны, но из богатой практики зарубежных стран можно найти интересные подходы к решению проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Применению богатого опыта зарубежных стран в проведении региональной политики будет способствовать и то, что в результате политических и экономических трансформаций последних! лет произошло институционально-правовое сближение России с вышеупомянутыми странами (США, Франция, Германия). Основным инструментом формирования стратегических приоритетов устойчивого социально-экономического развития региона является выбор целей. Конкретный состав, а также содержание целей, зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических и политических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. Научное обоснование целей способно существенно повысить качество разрабатываемой в регионе социально-экономической политики. Одними из главных вопросов устойчивого социально-экономического развития являются правильное определение и использование системы критериев, в соответствии с которыми следует осуществлять разработку и реализацию социально-экономической политики. В этой системе отметим следующие основные принципы: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость и регулируемость. Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на региональном уровне проявляется, |
Оценка перспективности и конкурентоспособности отраслей региональной экономики осуществляется по их относительной концентрации в местной экономике и динамике развития. Высокая концентрация отрасли означает, что в регионе имеются факторы, благоприятствующие ее развитию. Динамика развития отрасли показывает, каким образом изменяются региональные факторы во времени. Таким образом, в экономической литературе можно выделить два возможных подхода к оценке социально-экономического потенциала региона: воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого возможно рассмотрение региона как относительно замкнутой системы, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства. При втором неизбежно обращение к анализу совокупности регионов, процессов их взаимодействия, характеру распределения ресурсов между ними. 1.3 Основные принципы и инструменты формирования стратегических приоритетов социально-экономического развития региона Основным инструментом формирования стратегических приоритетов социально-экономического развития региона является целеполагание, которое предполагает разработку системы целей, включающей социальные, экономические, экологические и т. д. Система целей имеет иерархическую структуру, в соответствии с которой достижение более конкретных (частных) из них (подцелей) служит средством реализации более общих. Конкретный состав, а также содержание целей, зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических и политических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. Научное обоснование целей способно существенно повысить качество ,, госнС-С"Псия ^41 ■. ■АША if МВЛИОТтразрабатываемой в регионе социально-экономической политики. Одними из главных вопросов социально-экономического развития являются правильное определение и использование системы критериев, в соответствии с которыми следует осуществлять разработку и реализацию социально-экономической политики. В этой системе отметим следующие основные принципы: эффективность, оптимальность, комплексность, системность, своевременность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость. Об общей эффективности можно судить по степени достижения поставленных целей. Важной составляющей общей эффективности является экономическая эффективность, которая на региональном уровне проявляется, в конечном счете, в приросте бюджетных и внебюджетных доходов, полученных на основе результативности всего регионального хозяйства и его отдельных звеньев, в частности на основе увеличения объемов производства полезных для общества товаров, работ и услуг, улучшения их качества, повышения производительности труда, экономии всех видов ресурсов, улучшения использования фондов. При разработке и практическом осуществлении социально-экономической политики большое внимание следует уделить эффективности экономической деятельности. Соблюдение этого принципа представляется строго обязательным. Политика, которая не обеспечивает необходимую эффективность развития экономики, не улучшает, а ухудшает ее состояние, обречена на провал. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их применение предполагает, прежде всего, необходимость разработки альтернативных (качественно отличающихся) вариантов социально-экономического развития, выбора среди них наилучшего, позволяющего достигнуть поставленных целей с наименьшими затратами времени и ресурсов. В этом свете представляется весьма актуальным вопрос разработки методических рекомендаций выбора допустимого и наиболее эффективного варианта социально-экономической представляется возможным. Естественно, наша страна, уникальная по своему региональному многообразию, не может удовлетвориться копированием опыта какой-либо одной страны, но из богатой практики зарубежных стран можно найти интересные подходы к решению проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Применению богатого опыта зарубежных стран в проведении региональной политики будет способствовать и то, что в результате политических и экономических трансформаций последних лет произошло институционально-правовое сближение России с вышеупомянутыми странами (США, Франция, Германия). Существуют два источника средств, направляемых на ускорение регионального развития: внешние инвестиции (экзогенный источник) и внутренние инвестиции (эндогенный источник). Методы стимулирования эндогенного развития связаны, в основном, с активизацией внутреннего потенциала проблемных регионов (ареалов), включающего природные ресурсы, экономическую среду (производство, транспорт, коммуникации и др., накопленный экономический капитал) и состояние «человеческого капитала» (квалификация, образование, предприимчивость, творческий потенциал населения). Эндогенное развитие стимулируется государством, поощряющим различные виды деятельности, в том числе в социальной и культурной сферах. Выбору методов воздействия на эндогенное развитие ареалов предшествует анализ ресурсного и производственного потенциалов, а также пространственный анализ условий жизни и предпринимательства. Следует отметить, что эндогенное развитие в проблемных ареалах во всех случаях должно базироваться на интенсификации человеческого капитала, что требует субсидий в управленческую, научную и предпринимательскую деятельность, свободное обучение новым технологиям. |