|
31 части или стороне жизни регионального сообщества, иногда даже несущественной. Реализация принципа системности способствует сбалансированному функционированию всех составных частей социальноэкономической системы, ликвидации диспропорций и разрешению противоречий между различными сторонами социально-экономических процессов. Среди других принципов следует особо выделить сопровождаемость, гибкость, готовность к осуществлению социально-экономической политики, а также социальную защищенность регионального сообщества в целом и каждого человека от воздействия негативных явлений и последствий, возникающих в процессе реализации разработанной социальноэкономической политики. Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В. Н. Лексиным и А. Н. Швецовым [114]. Разработка региональных программ в настоящее время является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение производительных сил. Мероприятия же текущего характера, в большинстве случаев, органично дополняют методы контроля и оперативной корректировки условий реализации программы. Региональные программы должны предусматривать целевое выделение средств на свое социально-экономическое развитие посредством создания в менее развитых районах искусственных «полюсов» или «точек роста». Среди факторов формирования этих «полюсов» особое место предлагается отводить обеспеченности базовой инфраструктурой и так называемым «внешним эффектам», которые должны олицетворять прямые выгоды, получаемые частными предприятиями вследствие их размещения на данной территории, уже имеющей особую хозяйственную среду: масштабами предприятий; наличием в районе вспомогательных производств и доступных ресурсов; уровнем развития сферы услуг. |
политики. Выбор наиболее эффективного варианта, успешное достижение целей во многом зависят от соблюдения принципов системности и комплексности. Принцип системности ориентирует на рассмотрение социальноэкономического развития как составной части более крупной общественной системы и на ее связь с другими частями данной сложной системы. В л динамике это означает, что воздействие на одну часть (или некоторое их число) вызывает реакцию, изменение других частей и системы управления регионом в целом. Системный подход служит надежной гарантией против односторонности в формировании стратегических приоритетов социальноэкономического развития, сосредоточения внимания лишь на какой-то одной части или стороне жизни регионального сообщества, иногда даже несущественной. Реализация принципа системности способствует сбалансированному функционированию всех составных частей социальноэкономической системы, ликвидации диспропорций и разрешению противоречий между различными сторонами социально-экономических процессов. Среди других принципов следует особо выделить сопровождаемость, гибкость, готовность к осуществлению социально-экономической политики, а также социальную защищенность регионального сообщества в целом и каждого человека от воздействия негативных явлений и последствий, возникающих в процессе реализации разработанной социальноэкономической политики. л К важнейшим проблемам относится задача определения эффективной технологии разработки стратегии социально-экономического развития, в которой укрупненно определяется весь процесс ее формирования, указаны основные виды работ, представлена совокупность способов и средств достижения поставленных целей. Особое значение имеет региональный мониторинг социально-экономических трансформаций, включающий их Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В. Н. Лексиным и А. Н. Швецовым [116]. Разработка региональных программ в настоящее время является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение v производительных сил. Мероприятия же текущего характера, в большинстве случаев, органично дополняют методы контроля и оперативной корректировки условий реализации программы. Региональные программы должны предусматривать целевое выделение средств на свое социально-экономическое развитие посредством создания в менее развитых районах искусственных «полюсов» или «точек роста». Среди факторов формирования этих «полюсов» особое место предлагается отводить обеспеченности базовой инфраструктурой и так называемым «внешним эффектам», которые должны олицетворять прямые выгоды, получаемые частными предприятиями вследствие их размещения на данной территории, уже имеющей особую хозяйственную среду: масштабами предприятий; наличием в районе вспомогательных производств и доступных ресурсов; уровнем развития сферы услуг. Современные подходы к решению региональных проблем должны предусматривать корректировку распределения факторов производства посредством повышения мобильности капитала или труда. В первом случае это активный подход к решению проблемы. Его необходимо проводить через государственные и частные инвестиции, вкладываемые в хозяйство соответствующих районов. Во втором случае это пассивный подход, предусматривающий поощрение миграции. Необходимо выделять проблемы перспективного использования территориальных ресурсов с учетом следующего. Развитие производительных сил ведет к увеличению потребления ресурсов всех видов: природных, трудовых, финансовых. Возникает целый ряд проблем в связи с усложнением условий восстановления природных ресурсов, сообщества, иногда даже несущественной. Реализация принципа системности способствует сбалансированному функционированию всех составных частей социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и разрешению противоречий между различными сторонами социально-экономических процессов. р Проведенный анализ стратегических приоритетов регионального развития показал значительный разброс в выборе приоритетных целей. Большинство субъектов Федерации в качестве приоритетов декларируют развитие отдельных отраслей, производств, секторов экономики, достижение конкурентоспособности региональной экономики в целом, повышение ее эффективности. В то же время, на наш взгляд, основным приоритетом социально-экономической политики субъекта Федерации должно стать улучшение качества жизни населения региона. Основными слагаемыми качества жизни являются повышение уровня жизни населения, изменение в ф лучшую сторону его образа жизни, улучшение здоровья людей и увеличение на этой основе активной продолжительности их жизни. Ряд субъектов Федерации, объявляя в качестве приоритетной цели социально-экономической политики улучшение качества жизни населения, далее декларации не идут. Отсутствуют конкретные механизмы по достижению этой цели, она не подкреплена конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели. При этом диссертантом обосновывается важность использования такого комплексного интегрального показателя, как «качество жизни населения», который характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям. Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие, как, например, реальный валовой национальный продукт и ему подобные, не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. |