|
32 Современные подходы к решению региональных проблем должны предусматривать корректировку распределения факторов производства посредством повышения мобильности капитала или труда. В первом случае это активный подход к решению проблемы. Его необходимо проводить через государственные и частные инвестиции, вкладываемые в хозяйство соответствующих районов. Во втором случае это пассивный подход, предусматривающий поощрение миграции. Необходимо выделять проблемы перспективного использования территориальных ресурсов с учетом следующего. Развитие производительных сил ведет к увеличению потребления ресурсов всех видов: природных, трудовых, финансовых. Возникает целый ряд проблем в связи с усложнением условий восстановления природных ресурсов, воспроизводством трудовых ресурсов, обновлением производственных ресурсов. Требуется разработка превентивных мер, гарантирующих качество ресурсов в будущем. В первую очередь, это должно относиться к природным и трудовым ресурсам. Программно-целевые методы представляют собой совокупность приемов, позволяющих представить решение той или иной проблемы в форме определенной иерархии целей, способов их поэтапного достижения через реализацию системы взаимосвязанных мероприятий. Эти общие методологические положения в полной мере отвечают целям и задачам разработки региональных целевых программ в масштабе региона. Важно подробно обосновывать специфику задач перспективного развития и их соответствие межрегиональным интересам, исходя из анализа долговременных тенденций и социальных проблем, существующего стартового уровня возможностей научно-технического прогресса. На последующих этапах конкретизации программы формулирование «дерева целей» должно предполагать оценку ресурсного обеспечения данных целей (как в количественных, так и в качественных параметрах). Разработка программ, в которых обосновываются и взаимосвязываются цели и ресурсы, которые будут являться основой скоординированной |
Глубокий анализ региональной проблематики и ее программных аспектов проведен В. Н. Лексиным и А. Н. Швецовым [116]. Разработка региональных программ в настоящее время является преобладающей формой регулирования пространственной организации хозяйства, важнейшим инструментом воздействия государства на размещение v производительных сил. Мероприятия же текущего характера, в большинстве случаев, органично дополняют методы контроля и оперативной корректировки условий реализации программы. Региональные программы должны предусматривать целевое выделение средств на свое социально-экономическое развитие посредством создания в менее развитых районах искусственных «полюсов» или «точек роста». Среди факторов формирования этих «полюсов» особое место предлагается отводить обеспеченности базовой инфраструктурой и так называемым «внешним эффектам», которые должны олицетворять прямые выгоды, получаемые частными предприятиями вследствие их размещения на данной территории, уже имеющей особую хозяйственную среду: масштабами предприятий; наличием в районе вспомогательных производств и доступных ресурсов; уровнем развития сферы услуг. Современные подходы к решению региональных проблем должны предусматривать корректировку распределения факторов производства посредством повышения мобильности капитала или труда. В первом случае это активный подход к решению проблемы. Его необходимо проводить через государственные и частные инвестиции, вкладываемые в хозяйство соответствующих районов. Во втором случае это пассивный подход, предусматривающий поощрение миграции. Необходимо выделять проблемы перспективного использования территориальных ресурсов с учетом следующего. Развитие производительных сил ведет к увеличению потребления ресурсов всех видов: природных, трудовых, финансовых. Возникает целый ряд проблем в связи с усложнением условий восстановления природных ресурсов, воспроизводством трудовых ресурсов, обновлением производственных ресурсов. Требуется разработка превентивных мер, гарантирующих качество ресурсов в будущем. В первую очередь, это должно относиться к природным и трудовым ресурсам. Программно-целевые методы представляют собой совокупность приемов, позволяющих представить решение той или иной проблемы в форме определенной иерархии целей, способов их поэтапного достижения через реализацию системы взаимосвязанных мероприятий. Эти общие методологические положения в полной мере отвечают целям и задачам разработки региональных целевых программ в масштабе региона. Важно подробно обосновывать специфику задач перспективного развития и их соответствие межрегиональным интересам, исходя из анализа долговременных тенденций и социальных проблем, существующего стартового уровня возможностей научно-технического прогресса. На последующих этапах конкретизации программы формулирование «дерева целей» должно предполагать оценку ресурсного обеспечения данных целей (как в количественных, так и в качественных параметрах). Разработка программ, в которых обосновываются и взаимосвязываются цели и ресурсы, которые будут являться основой скоординированной деятельности всех государственных, общественных, частных и смешанных структур на основе взаимных интересов, позволит решать многие региональные проблемы. Местные исполнительные власти смогут, вопервых, конкретизировать цели социально-экономического развития региона и вытекающие из них задачи функционирования отдельных отраслей и сфер хозяйства. Во-вторых, выбирать средства достижения поставленных целей путем вариантного анализа способов осуществления программ и сопоставления необходимых для этого затрат с реальным наличием ресурсов. В-третьих, осуществлять взаимную координацию некоммерческих и коммерческих мотиваций. Программы необходимо разрабатывать для достаточно конкретных |