|
52 это категория долговременная, стратегическая и многоаспектная. Его следует определять, прежде всего, на основе данных об объеме и структуре накопленного экономического потенциала, включая основные фонды, инфраструктурные системы, кадровый и научно-технический потенциал. В нормальных условиях, при поступательном развитии экономики, этот потенциал реализуется в ВВП. При этом, чем выше потенциал, тем, как правило, больше продукта производится на душу населения. Однако, в условиях кризисного развития, эта зависимость в отдельные периоды времени может нарушаться, и, следовательно, на основе только одного показателя, характеризующего масштабы производства, нельзя с уверенностью судить об уровне развития региона. Поэтому, наряду с объемами производства, предлагается учитывать показатели наличия фондов, образовательного уровня населения, насыщенности территории транспортной инфраструктурой, инвестиционной привлекательности. Это относится не только к ВВП, но и к другим показателям (например, величине промышленного производства), которые, в сложившейся ситуации, недостаточно адекватно отражают уровень развития, как из-за значительной дифференциации цен внутри России (вследствие чего северные регионы имеют завышенные показатели), так и из-за распространения неденежных форм расчетов, что также способствует завышению стоимостных показателей производства через использование «виртуальных» цен. Поэтому необходимо увеличение числа критериев для оценки социальноэкономического потенциала, что позволит элиминировать возникающие искажения [58]. Наиболее трудно формализуемой, но, вместе с тем, важной, характеристикой региона является качество региональной среды. Под этим понимается широкий спектр факторов институциональные, инфраструктура, качество управления (политика местных органов власти), состояние природной среды, здоровья населения, социальная напряженность. Состояние региональной среды является важным фактором экономического развития и его результатом. Многие другие показатели также достаточно |
фактически сложившегося применения потенциальных возможностей региона. Существуют методы как статистического, так и экспертного характера, которые позволяют оценить непосредственно степень использования потенциала (или недоиспользования), без измерения абсолютного значения потенциала. В целом ряде случаев также оказывается возможным оценить лишь степень использования потенциала, без измерения самого значения потенциала. В качестве комплексных индикаторов предлагаются инвестиционный потенциал, конкурентные позиции, уровень ресурсов саморазвития, уровень депрессивности, уровень благоприятности для проживания населения. Территория оценивается и с точки зрения инвестиционной привлекательности, и как среда жизнедеятельности. В результате, по мнению автора, мы должны получить и определение потенциальных возможностей региона по производству товаров, и объемы дополнительных работ, и затраты ресурсов, возникающие у администраций регионов, по обеспечению и поддержанию таких конкурентных позиций. * Важным этапом является определение набора показателей, которые будут использованы для оценки. Как отмечает А. Г. Гранберг [55], обычно для определения уровня развития в мировой экономике используется показатель производства ВВП на душу населения, исходя из того, что уровень развития это категория долговременная, стратегическая и многоаспектная. Его следует определять, прежде всего, на основе данных об объеме и структуре накопленного экономического потенциала, включая основные фонды, инфраструктурные системы, кадровый и научнотехнический потенциал. В нормальных условиях, при поступательном развитии экономики, этот потенциал реализуется в ВВП. При этом, чем выше потенциал, тем, как правило, больше продукта производится на душу населения. Однако, в условиях кризисного развития, эта зависимость в отдельные периоды времени может нарушаться, и, следовательно, на основе только одного показателя, характеризующего масштабы производства, нельзя с уверенностью судить об уровне развития региона. Поэтому, наряду с объемами производства, предлагается учитывать показатели наличия фондов, образовательного уровня населения, насыщенности территории транспортной инфраструктурой, инвестиционной привлекательности. Это относится не только к ВВП, но и к другим показателям (например, величине промышленного производства), которые, в сложившейся ситуации, недостаточно адекватно отражают уровень развития, как из-за значительной дифференциации цен внутри России (вследствие чего северные регионы имеют завышенные показатели), так и из-за распространения неденежных форм расчетов, что также способствует завышению стоимостных 4 показателей производства через использование «виртуальных» цен. Поэтому необходимо увеличение числа критериев для оценки социальноэкономического потенциала, что позволит элиминировать возникающие искажения. Наиболее трудно формализуемой, но, вместе с тем, важной, характеристикой региона является качество региональной среды. Под этим понимается широкий спектр факторов институциональные, инфраструктура, качество управления (политика местных органов власти), состояние природной среды, здоровья населения, социальная напряженность. щ Состояние региональной среды является важным фактором экономического развития и его результатом. Многие другие показатели также достаточно трудно формализуемы (например, качество управления). На наш взгляд, для оценки качества региональной среды можно использовать показатели ожидаемой продолжительности жизни, уровня преступности, сальдо миграций. Учет социальных характеристик необходим в связи с наличием как положительных, так и отрицательных результатов конкуренции, приводящих, в частности, к негативным социальным последствиям. В этом аспекте можно говорить об «оптимальном» уровне конкурентности, который ф может выдержать данный социум. Анализ социально-экономического потенциала региона должен |