|
затронул только один из управлений НКПС, а не весь центральный аппарат. В конечном итоге, как и до введения этой системы, в НКПС царило бессистемье. Причиной тому послужила половинчатость и нерешительность многих руководителей, которые боялись новшеств. В связи с этим автор высказал далеко небеспочвенное опасение о том, что как бы эта нерешительная попытка не отвратила бы нас от идей функционального построения и не зафиксировала бы статус-кво архаичной линейной системы. Надо признать, что функциональный принцип организации имеет свои недостатки, способные повлиять не лучшим образом на результативность управленческого процесса. В первую очередь, это снижение ответственности за результаты работы вследствие обезлички, следующее это нарушение принципа единоначалия, избыточная склонность функциональных руководителей переоценивать значение своего участка работы. Но, несмотря на свою односторонность и приверженность функциональному подходу, Э.К. Дрезен выразил мысль о необходимости разработки типовых организационных структур, интегрирующих в себе отдельные достоинства линейной системы с преимуществами функциональной схемы. При активном участии Э.К. Дрезена были разработаны типовые структуры одиннадцати центральных и московских трестов. Во время этих разработок и в дальнейшем в процессе работы было установлено, что основные функции во всех органах управления одни и те же и выполняются функциональными частями аппарата. Различия в организационных схемах разных трестов лишь во взаимоотношениях, как описывает Э.К. Дрезен, в которых находятся между собой эти части, и в порядке управления их деятельностью [40, с.41]. При выработке типовых структур трестов была выявлена общая для всех номенклатура, которая включала в себя 15 основных функций, такие как управление предприятиями треста, общее планирование, управление персоналом и др. Во всех наших трестах, указывает Э.К. Дрезен, все эти функции встречаются, хотя не везде они оформлены в достаточной степени, 97 |
130 хо сочетающиеся со смелым новаторством и риском. Да и сам Э.К.Дрезен подтверждает, что при проведении опыта не хватило решительности, многими руководителями овладела известная боязнь новшеств. В связи с этим автор высказал далеко, как мы сегодня можем видеть, небеспочвенное опасение о том, что как бы эта нерешительная попытка не отвратила бы нас от идей функционального построения и не зафиксировала бы статус-кво архаичной линейной системы. Как мы видим, Э.К.Дрезен был горячим приверженцем функциональных принципов организации, и это обстоятельство, будем откровенны, метало ему объективно, в полной мере оценить свойственные им недостатки, а именно: снижение ответственности за результаты работы вследствие обезлички, нарушение принципа единоначалия, избыточная склонность функциональных руководителей переоценивать значение своего участка работы и др. И все же эта односторонняя приверженность Дрезена не помешала ему, по нашему мнению, дойти до понимания необходимости синтеза линейного и функционального типов управления. Он высказал глубокую мысль о необходимости разработки типовых организационных структур, интегрирующих в себе отдельные достоинства линейной системы с неоспоримыми преимуществами функциональной схемы. Эга мысль была апробирована при разработке типовых структур одиннадцати центральных и московских трестов, в которой принимал участие автор. При изучении и сравнении схем построения различных трестов было с несомненной ясностью установлено, что основные функции во всех органах управления группами производственных предприятий, по существу, одни и те же, и выполняются они низовыми ячейками 131 (функциональными частями) аппарата, сходными между собой. Различия в организационных схемах разных трестов, указывает Э.К.Дрезен, лишь во взаимоотношениях, в которых находятся между собой эти части, и в порядке управления их деятельностью [95, с.41]. Поэтому при решении задачи о выработке типовой структуры трестов исходным было точное выявление всех низовых функциональных ячеек и сведение их в какую-то общую номенклатуру. Такая номенклатура и была создана Э.К.Дрезеном. Она включала в себя 15 основных функций (управление предприятиями треста, общее планирование, управление персоналом, нормирование, финансирование, снабжение, сбыт и др.). Во всех наших трестах, указывает Дрезен, все эти функции встречаются, хотя не везде они оформлены в достаточной степени, и не всегда их осуществление имеет определенных, точно зафиксированных исполнителей (так, финансовая часть иногда самостоятельна, иногда в введении общей бухгалтерии, складская и транспортная службы иногда относятся к снабженческой части и т.п.) [95, с.42-43]. После выявления всех функциональных частей необходимо, считает Дрезен, решить вопрос о порядке управления ими: функциональном или линейном. И в том, и в другом построении основные функциональные части останутся одними и теми же. Разница будет заключаться в том. что при линейной схеме промежуточные руководители будут ведать отдельными подразделениями аппарата (отделами, состоящими из нескольких функциональных частей), а при функциональной структуре появятся промежуточные руководителиспециалисты, ведающие отдельными отраслями работы. Поскольку в стране преобладало линейное построение, Дрезен по |