|
114 теоретических основ общественных преобразований, несоответствии профессионального уровня многих законодателей современным требованиям, в поляризации интересов фракций Государственной Думы, а зачастую интересов основной части населения и парламента. Очевидно, что основной задачей является не только принятие отдельных законов, сколько формирование единой системы законодательства. В то же время многие важнейшие проблемы общественной жизни решаются не на основе законов, а на основе указов Президента РФ. Очевидно, что основной задачей является формирование единой системы законодательства. Речь идет о том, чтобы принимаемые законы отвечали реальным потребностям общества и государственной политики, были согласованы между собой, не нарушали политическую структуру общества, не нагнетали политическую обстановку. Достаточно высокую эффективность законотворческих технологий обеспечивает система комитетов и комиссий обеих палат Федерального Собрания. Профильных комитетов в первой Думе было 23, во второй —28, в третьей 24, четвертой 28 и пятой 32. Их направленность и специализация охватывает все сферы общественной жизни. Аналогичная ситуация в Совете Федерации, где в настоящее время действует 17 комитетов и 6 комиссий. Такая структура парламента отражает высокую степень устойчивости палат, но ущербна с точки зрения адаптированности к решению сложных, многообразных и актуальных законотворческих задач, к обеспечению системного восприятия и решения проблем общественного развития и государственного управления. Высшему законодательному органу не достает гибкости для отслеживания постоянно меняющейся общественной ситуации, для своевременного и адекватного реагирования на конкретные общественные запросы с учетом существенных социально-политических последствий. Во |
При анализе проблемы социального законодательства автор приходит к заключению, что в нем содержатся положения, которые расходятся с реальностью. Например, законы о ветеранах, военнослужащих, чернобыльцах и др., введенные в действие несколько лет назад, практически не действовали, потому что для их реализации в бюджете не хватало денег. После так называемой «монетизации» социальных льгот проблемы еще более усугубились. Нечеткость, противоречивость правовых норм, закрепленных в законах, основной недостаток действующего законодательства, существенным образом сказывающийся на социально-политической обстановке в стране. В законах много отсылочных норм и «бездействующих статей». В особенности это касается федеральных конституционных законов. Ряд законов и даже пакетов законов принимается в спешке, без достаточной проработки, что порождает волну поправок сразу же после введения закона в действие. Существенным недостатком является перенос на российскую почву зарубежного опыта без его критического анализа. Истоки недостатков лежат не только и не столько в малом опыте парламентаризма, сколько в политической плоскости. В первую очередь следует отметить слабую разработку теоретических основ общественных преобразований, несоответствие профессионального уровня многих законодателей современным требованиям, в поляризации интересов фракций Государственной Думы, а зачастую интересов основной части населения и парламента. В то же время многие важнейшие проблемы общественной жизни решаются не на основе законов, а на основе указов Президента РФ. Очевидно, что основной задачей является не только принятие отдельных законов, сколько формирование единой системы законодательства. Речь идет о том, чтобы принимаемые законы отвечали реальным потребностям общества и государственной политики, были согласованы между собой, не нарушали политическую структуру общества, не нагнетали политическую обстановку. Несмотря на все проблемы и трудности образования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, его рабо17 в настоящее время действует 17 комитетов и 6 комиссий. Такая структура парламента отражает высокую степень устойчивости палат, но ущербна с точки зрения адаптированности к решению сложных, многообразных и актуальных законотворческих задач, к обеспечению системного восприятия и решения проблем общественного развития и государственного управления. Высшему законодательному органу не достает гибкости для отслеживания постоянно меняющейся общественной ситуации, для своевременного и адекватного реагирования на конкретные общественные запросы с учетом существенных социально-политических последствий. Во-первых, поскольку порядок представительства не является жестко закрепленным и может быть изменен решением федерального законодателя без изменения Конституции; во-вторых, сочетание региональной компоненты и потенциальной многовариантности порядка формирования палаты нередко ставит ее в зависимость от политической конъюнктуры; в-третьих, непосредственно не участвуя в принятии законов, Совет Федерации имеет ограниченные возможности по определению порядка собственного формирования. Данное положение подтверждается практикой реформирования Совета Федерации, основой которого трижды являлось радикальное изменение порядка его формирования от выборов на первом этапе до назначения и непрямых выборов в настоящее время, широкого использования открывшейся возможности войти в состав верхней палаты парламента представителям политического, управленческого и делового истеблишмента, преимущественно жителям столичного региона. Это наглядно подтверждает и социальный состав новых членов Совета Федерации, значительную часть которого составили представители бизнеса, а также бывшие руководители и сотрудники федеральных органов государственной власти. Назначения влиятельных москвичей, в особенности представителей бизнеса, болезненно воспринятые в регионах, были обусловлены сознательным выбором руководителей регионов, заинтересованных в отстаивании интересов 20 скости: в слабой разработке теоретических основ общественных преобразований, несоответствии профессионального уровня многих законодателей современным требованиям, в поляризации интересов фракций Государственной Думы, а зачастую интересов основной части населения и парламента. Очевидно, что основной задачей является не только принятие отдельных законов, сколько формирование единой системы законодательства. Статистика показывает, что объем законопроектной работы в Думе распределяется между ее комитетами крайне неравномерно. Из 28 комитетов палаты четвертого созыва треть всей работы приходилась на три комитета, половина на шесть, две трети на девять, 85% на четырнадцать комитетов. Если учесть численный состав комитета, то нагрузка законопроектной работой на одного депутата отличается в 25 и более раз. Негативные последствия такой организационной структуры весьма значительны. Для того, чтобы принимаемые законы отвечали реальным потребностям общества и государственной политики, были согласованы между собой, не нарушали отраслевую структуру законодательства, необходимы специальные организационные элементы, обеспечивающие системность законодательной деятельности, в первую очередь на законоподготовительном этапе, за счет формирования концепции развития законодательства; планирования законоподготовительной работы; координации разработки законопроектов субъектами права законодательной инициативы. В Заключении диссертации сформулированы концептуальные идеи и предложения. В диссертации парламентаризм рассматривается как один из основополагающих институтов демократического устройства государства. Фундаментом парламентаризма является признание народа сувереном и единственным источником власти. Политологическая разработка проблематики на основе системных и институциональных методов позволила автору 22 |