|
116 Обращает на себя внимание такой значимый фактор деятельности парламента как фракционность. Если для Государственной Думы фракции и группы родовой признак, то для верхней палаты создание группы «Федерация» был неудавшимся экспериментом и дестабилизирующим фактором. Не получив официального статуса, группа была ликвидирована, просуществовав менее года. Опыт группы «Фракция» показал, что верхняя палата парламента не должна структурироваться на какой-либо партийноидеологической или фракционно-групповой основе, т.к. будетф препятствовать реализации главного назначения Совета Федерации выполнению роли коллективного разума российских территорий в принятии решений общенационального масштаба. В научной литературе утвердилось мнение, что исторически парламент проявление воли народных масс —возник как противовес правителям, для их сдерживания. Этой теме немало страниц в своих трудах посвятили великие мыслители древности основатели теории государственного устройства и разделения ветвей власти. Они придерживались взгляда на законодательную власть как на власть главенствующую, верховную. В последующем в конституциях Германии, Франции, Японии, Финляндии, других государств были определены основные функции парламентов: законодательная принятие законов и контрольная контроль за деятельностью исполнительной власти. Следует подчеркнуть, что во всех развитых странах мира главенствующее положение парламентов в системе власти определяется их функциями, среди которых выделяются представительная, законодательная, бюджетная, налоговая, контрольная функции. Есть, разумеется, у парламентов и другие функции. У авторов «Общей и прикладной политологии» находим следующий набор функций: |
регионов на федеральном уровне, ресурсообмене властного мандата на лоббистские возможности будущего сенатора. В ходе реформирования произошло «вымывание» из числа членов Совета Федерации представителей рабочих и крестьян, уменьшилось представительство женщин, повысился удельный вес представителей властных структур федерального и регионального уровней, профессиональных военных. Однако поиск оптимального подхода к формированию высшей палаты российского парламента не закончен. В перспективе речь, по-видимому, следует вести о модели, основанной на выборах. В повестку дня российского парламента вновь встает вопрос не только о порядке проведения выборов в Государственную Думу, но и формировании Совета Федерации. В диссертации автор обращает внимание на такой значимый фактор деятельности парламента, как фракционность. Если для ГосударственнойДумы фракции и группыродовой признак, то для верхней палаты создание группы «Федерация» был неудавшимся экспериментом и дестабилизирующим фактором. Не получив официального статуса, группа была ликвидирована, просуществовав менее года. Опыт группы «Фракция» показал, что верхняя палата парламента не должна структурироваться на какой-либо партийно-идеологической или фракционно-групповой основе, т.к. будет препятствовать реализации главного назначения Совета Федерации выполнению роли коллективного разума российских территорий в принятии решений общенационального масштаба. Большую политическую значимость имеют проблемы конституционного законодательства. Подсчеты показали, что 35% предложений о поправках в Конституцию РФ касаются Президента, около 30% Государственной Думы; от 5 до 9% Совета Федерации, Федерального Собрания в целом, Правительства и т.д. В то же время многие важнейшие проблемы общественной жизни решаются не на основе законов, а на основе указов Президента. Истоки недостатков не только и не столько в малом опыте парламентаризма: главные проблемы лежат в политической пло21 |