|
118 потребностей всех классов и социальных групп, а также отдельных личностей. Назначение закона и законодательной функции парламента обеспечить благосостояние, счастье и процветание граждан страны, государства в целом. Парламент во многих странах мира имеет право делегировать законодательные отдельные полномочия исполнительным органам власти, в частности, правительству. Вместе с тем выработка и окончательное принятие законов прерогатива парламентов (представительных органов власти). Законодательная функция парламента занимает доминирующее место в системе государственного управления, она по существу является законодательной функцией государства. В конституциях большинства стран мира записано, что парламент утверждает статьи доходов и расходов государства (бюджет). Рассмотрение и принятие бюджета наиболее важное направление законотворческой работы. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, ибо от него зависят все стороны жизни общества. Парламенты не ограничиваются принятием бюджета на тот или иной срок, параллельно формируется налоговое, банковское законодательство, практикуется финансовое обоснование для любого «затратного» закона. Словом, парламенты имеют надежные рычаги влияния на финансовоэкономическую политику государства. Эта функция сохраняется и за современным российским парламентом. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает Федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, |
правительство в своих действиях постоянно ориентируется на благо и счастье народа/ Эти теоретические положения нашли воплощение во многих конституциях нынешних стран мира. Основной законодатель парламент, утверждают конституции Греции, Индии, Италии, Франции, Германии, Испании, Швейцарии, Польши и других стран. Парламент во многих странах мира имеет право делегировать законодательные полномочия исполнительным органам власти, в частности правительству. Так, например, французская конституция, установив в части первой ст. 34, что «законы принимаются парламентом», предусмотрела в ст. 38 довольно существенное отклонение от этого принципа. Правительство может для выполнения своей программы просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, обычно относимые к сфере закона. Ордонансы принимаются Советом Министров после рассмотрения их Государственным Советом. Они вступают в силу, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, установленного законом, которым разрешено их издание. По истечении срока, указанного в части первой упомянутой статьи, ордонансы по вопросам, входящим в законодательную сферу, могут изменяться только законом.2 Такие же временные законодательные полномочия могут получать органы исполнительной власти и вдругих странах. Вместе с тем, выработка и окончательное принятие законов прерогатива парламентов законодательных органов власти. В условиях же парламентаризма законодательная функция парламента занимает доминирующее место в системе государственного управления. Она по существу является законодательной функцией государства. 1Там ж е.С 94, 98-99. 112 и др. ' К о н с ти ту ц и я Французской республики 4 октября 1958 г./ Антология мировой политической мысли. Т. 5. М., 1 9 9 7 -С 467,468-469. Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобным правом не обладают. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета и парламентаризма.1 Финансово-бюджетная функция парламента. В конституциях большинства стран мира записано, что парламент утверждает статьи доходов и расходов государства (бюджет). Рассмотрение и принятие бюджета является наиболее важным направлением законотворческой работы. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, ибо от него завися т многие стороны жизни общества. Парламенты не ограничиваются принятием бюджета на тот или иной срок. Идет формирование налогового, банковского законодательства, практикуется финансовое обоснование для любого «затратного» закона. Словом, парламенты имеют надежные рычаги влияния на финансовоэкономическую политику государства. Эта функция сохраняется и за современным российским парламентом. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает Федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Контрольная функция парламента. Успешная реализация законодательства, и прежде всего, в бюджетно-финансовой сфере невозможна без действенного контроля. Право контроля за деятельностью исполнительной власти закреплено в конст итуциях многих стран мира. В Конституции США 1787 года во II статье, разделах 3, 4 записано, что «Президент периодически представляет Конгрессу сведения о состоянии Союза 1См. Селезнев Г.Н. Вся власть закону! (Законодательство и традитрт указного права в России).М., 1997. С. 5. |