|
119 i кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии . Успешная реализация законодательства невозможна без действенного контроля. Право контроля за деятельностью исполнительной власти закреплено в конституциях многих стран мира. В Конституции США 1787 г. во II статье, разделах 3, 4 записано, что «Президент периодически представляет Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными», «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при обсуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках»123. Статья 66 Конституции Японии (1947 г.) гласит: «Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом». Премьер-министр выдвигается из О числа членов Парламента» (ст. 67, 68 Конституции Японии) . В Конституции Французской Республики, несмотря на многочисленные и существенные оговорки, правительство ответственно перед парламентом, премьер-министр обеспечивает исполнение законов4. Близкие к конституциях Испании,перечисленным положения имеются в Германии, Канады и др. Объектом контроля со стороны парламента чаще всего выступает исполнительная власть. В отдельных случаях он может распространяться на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, а также 1См.: Конституция Российской Федерации. М., 2008. С. 35. 2 Конституция Соединенных Штатов Америки (1787 г.) // Антология мировой политической мысли. Т. 5. М., 1997. С. 54. 3Конституция Японии (1947 г.) // Там же. С. 401-402. 4 См.: Конституция Французской Республики (1958 г.) // Там же. С. 465. |
Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобным правом не обладают. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета и парламентаризма.1 Финансово-бюджетная функция парламента. В конституциях большинства стран мира записано, что парламент утверждает статьи доходов и расходов государства (бюджет). Рассмотрение и принятие бюджета является наиболее важным направлением законотворческой работы. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, ибо от него завися т многие стороны жизни общества. Парламенты не ограничиваются принятием бюджета на тот или иной срок. Идет формирование налогового, банковского законодательства, практикуется финансовое обоснование для любого «затратного» закона. Словом, парламенты имеют надежные рычаги влияния на финансовоэкономическую политику государства. Эта функция сохраняется и за современным российским парламентом. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает Федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Контрольная функция парламента. Успешная реализация законодательства, и прежде всего, в бюджетно-финансовой сфере невозможна без действенного контроля. Право контроля за деятельностью исполнительной власти закреплено в конст итуциях многих стран мира. В Конституции США 1787 года во II статье, разделах 3, 4 записано, что «Президент периодически представляет Конгрессу сведения о состоянии Союза 1См. Селезнев Г.Н. Вся власть закону! (Законодательство и традитрт указного права в России).М., 1997. С. 5. и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными», «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках».5 Статья 66 Конституции Японии (1947 г.) гласит: «Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом». «Премьер-министр выдвигается из числа членов 11арламсттта» (ст. 67, 68 Конституции Японии)/ В Конституции Французской Республики, несмотря на многочисленные и существенные оговорки, правительство ответственно перед парламентом. Премьер-министр обеспечивает исполнение законов/ Близкие к перечисленным положения имеются в конституциях Испании, Германии, Канады и др. Объектом контроля со стороны парламента чаще всего выступает исполнительная власть. В отдельных случаях он может распространяться на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, а также деятельность государственных и частных предприятий. Основными формами контроля являются отчеты правительств, информации об исполнении бюджета, парламентские слушания и т.д. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. В условиях тоталитарных политических режимов контрольная функция парламента, как правило, урезана, носит формальный характер. Властная функция парламента, являющаяся интегрирующей. Парламент является органической частью государственной власти и реализует волю своими, присущими ему формами и методами. Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных 1Конституция Соединенных Штатов Америки (1787 г.) / Антология мировой политической мысли. Т. 5 .М., 1997,С. 54. : Конституция Японии (1947 г.) / Там же С. 401*402, ' Конституция Французской Республики (1958 г.) / Там же С. 465. |