|
122 избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации» . Безусловно, предложение имеет серьезный смысл. В этом случае в Совете Федерации станут работать люди, прошедшие реальные выборы, имеющие опыт работы с избирателями, они будут представлять не только органы власти регионов, но и непосредственно население, что самое главное. Парламент выступает органической частью государственной власти и реализует волю присущими ему формами и методами воздействия. В условиях парламентаризма, как сложившейся системы государственного управления, при которой доминирует законодательная функция, властные возможности парламента возрастают, т.е. правомерно говорить о властной функции парламента. Власть всегда и во все времена была цементирующим началом в судьбах государств. В современной литературе она рассматривается, «во-первых, как необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности; во-вторых, власть характеризуется как организационная сила, обеспечивающая единство действий и устойчивый порядок в обществе; в-третьих, власть определяется как реальная способность осуществлять свою волю, навязывать ее другим с помощью специальных властных методов». Существуют и иные подходы к определению власти, которые отражают те или иные стороны этого комплексного и многообразного явления. Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере конституционного и государственного строительства, политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т.д. Законодательство, 1 См.: Российская газета. 2008. 6 ноября. См.: Основы государства и права / Под ред. О.Е.Кутафина. М., 1993. С. 4. |
отношений б сфере конституционного и государственного строительства, политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т. д. Законодательство, формируемое парламентом, устанавливает систему органов власти, порядок их организации и деятельности. Оно закладывает основы правового регулирования и координации деятельности органов власти, взаимоотношения центральных и региональных властных структур, прав человека и гражданина. В условиях парламентаризма, после победы на выборах и обретения парламентского большинства той или иной партией появляется реальная возможность выбора альтернатив общественно-политического и экономического развития общества в целом и его основных институтов власти. В этом и заключается суть властной функции парламента. Совокупность функций парламента, как уже отмечалось, определяет его компетенцию. В зависимости от степени «наполняемости» каждой функции в отдельности и всех вместе образуется объем компетенции парламента. Объем компетенции парламентов неодинаков, подвижен. Авторы книги «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» в зависимости от объема конституционной компетенции парламента выделяют три ее вида: неограниченная, относительно ограниченная и абсолютно ограниченная.■ Важно подчеркнуть, что функции парламента, как и его принципы, имеют методологическое значение для познания парламентаризма. Они, как и принципы, являются познавательными инструментами, в частности, определяют специфику парламента, отграничивают его от других органов власти, что предоставляет исследователю возможность изучать парламент, не смешивая его с другими властными структурами, не вторгаясь на их «поле». Л такое ограничение обеспечивает «чистоту» исследования. Функции как гносеологический инструмент необходимы практически во всех видах исследований: исторических, правовых, социологических, политологических и 1См.: Конституционное (государственное) право 'зарубежных стран.-М.. 1995,—С. 407-410. |