|
125 которую этот институт «вмонтирован». Согласно Конституции (ст. 1), Россия федеративное государство. В состав Российской Федерации в качестве ее субъектов в момент принятия Конституции входили 21 республика, 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область и 10 автономных округов (ст. 65). Всего 89 субъектов. В настоящее время их число уменьшилось до 84 в связи с объединением (укрупнением) отдельных субъектов Федерации, в основном за счет вхождения автономных округов в более крупные и социально-экономически состоятельные. Определение только субъектного ряда Российской Федерации, закрепленного в Основном законе, позволяет сделать вывод, что в России после 1993 г. образовалась не просто сложная, но во многих отношениях и уникальная Федерация. Таких, как Российская, в мировой практике просто нет. Очевидно, что сопрягать интересы многочисленных субъектов дело чрезвычайно сложное само по себе. Проблема, однако, только к количеству субъектов Федерации не сводится. Хотя и существует точка зрения, согласно которой, чем больше субъектов составляют Федерацию, тем менее устойчивой она является. И эта особенность отражается на функциональной дееспособности парламента. В любой стране парламент создается как орган законодательной власти. Его основная функция принятие законов, направленных на защиту интересов государства, потребностей социальных групп и отдельных граждан. Парламент традиционно рассматривается как атрибут современного государства, его важный властный орган. Это единственный институт, который представляет политическое сообщество не только в целом, но и во всем его многообразии. В условиях парламентаризма, как сложившейся системы |
политической жизни общества и создает условия для активного законотворчества. Парламент Российской Федерации, являясь двухпалатным, призван соответствовать федеративному устройству государства, которое закреплено ст. 1 Конституции РФ. Оно конкретизируется в главе 3 Основного закона. Согласно ст. 65 в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время входят 21 республика, 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область и 10 автономных округов всего 89 субъектов. Определение только субъектного ряда Российской Федерации, закрепленного в Основном законе, дает основание для вывода, что в России после 1993 года образовалась не просто сложная, но во многих отношениях и уникальная Федерация. Таких, как Российская, в мировой практике просто нет. Очевидно, что сопрягать интересы многочисленных субъектов дело чрезвычайно сложное само по себе. Проблема, однако, только к количеству субъектов Федерации не сводится. Хотя и существует точка зрения, согласно которой, чем больше субъектов составляют Федерацию, тем менее устойчивой она является. И эта особенность отражается на функциональной дееспособности парламента.' В этом взгляде, безусловно, содержится доля истины. С этой точки зрения Российская Федерация относится к так называемым асимметричным образованиям. Последнее проявляется в том, что республики, входящие в состав Федерации, являются государствами, имеют конституции, вправе устанавливать свои государственные языки и т.д. В то же время остальные субъекты Федерации такими правами не обладают. Получается, что республики живут в федеративном государстве, а все другие края, области, округа как бы в унитарном государстве. И хотя ст. 5 Конституции РФ закрепляет за всеми субъектами Российской Федерации принцип равноправия 1История парламентаризма в государствах участниках Содружества Независимых Государств М.. 1996е 46 |