|
126 Р государственного управления, при которой доминирует законодательная функция, властные возможности парламента возрастают. Во многих странах мира парламент имеет право делегировать отдельные законодательные полномочия исполнительным органам власти, в частности, правительству. Вместе с тем, выработка и окончательное принятие законов прерогатива парламентов —представительных органов власти. Парламентаризм выступает как выражение верховенства закона и законодательной власти в обществе. Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере конституционного и государственного строительства, политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т.д. Законодательство, формируемое парламентом, устанавливает систему органов власти, порядок их организации и деятельности. Оно закладывает основы правового регулирования и координации деятельности органов власти, взаимоотношений центральных и региональных властных структур, регулирования и контроля в сфере гражданского права, институтов гражданского общества, прав человека и гражданина. Верховенство закона и законодательной власти уравновешивается правами и высокой степенью самостоятельности других ветвей власти исполнительной и судебной. Они активно участвуют в законотворческом процессе, разрабатывая основную долю законопроектов и проверяя их действенность на практике. Принцип парламентаризма, как показывает исторический опыт, означает не противостояние, а сотрудничество властей во имя интересов и потребностей народа, целостности, независимости и могущества государства. В свою очередь, парламентаризм это признак достаточно высокого уровня демократичности общества, верховенства в нем фундаментальных естественных прав и обязанностей человека, |
отношений б сфере конституционного и государственного строительства, политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т. д. Законодательство, формируемое парламентом, устанавливает систему органов власти, порядок их организации и деятельности. Оно закладывает основы правового регулирования и координации деятельности органов власти, взаимоотношения центральных и региональных властных структур, прав человека и гражданина. В условиях парламентаризма, после победы на выборах и обретения парламентского большинства той или иной партией появляется реальная возможность выбора альтернатив общественно-политического и экономического развития общества в целом и его основных институтов власти. В этом и заключается суть властной функции парламента. Совокупность функций парламента, как уже отмечалось, определяет его компетенцию. В зависимости от степени «наполняемости» каждой функции в отдельности и всех вместе образуется объем компетенции парламента. Объем компетенции парламентов неодинаков, подвижен. Авторы книги «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» в зависимости от объема конституционной компетенции парламента выделяют три ее вида: неограниченная, относительно ограниченная и абсолютно ограниченная.■ Важно подчеркнуть, что функции парламента, как и его принципы, имеют методологическое значение для познания парламентаризма. Они, как и принципы, являются познавательными инструментами, в частности, определяют специфику парламента, отграничивают его от других органов власти, что предоставляет исследователю возможность изучать парламент, не смешивая его с другими властными структурами, не вторгаясь на их «поле». Л такое ограничение обеспечивает «чистоту» исследования. Функции как гносеологический инструмент необходимы практически во всех видах исследований: исторических, правовых, социологических, политологических и 1См.: Конституционное (государственное) право 'зарубежных стран.-М.. 1995,—С. 407-410. |