|
136 Избирательного кодекса . Заслуживает положительной оценки создание Совета региональных законодателей. Его заседания проходят в Совете Федерации палате регионов. Среди внутренних факторов совершенствования парламентаризма в первую очередь стоит назвать правовое урегулирование деятельности партий и их фракций в нижней палате парламента. Сегодня партии и фракции довольно часто являются источником внутренних напряжений в парламенте. Представляется правомерным, чтобы «партийные страсти» были введены в достаточно жесткие нормы Регламента Государственной Думы. Стоит четко оговорить права «большинства» и «меньшинства» в парламенте, процедуры осуществления этих прав, конкретные санкции против фактов саботажа деятельности парламента, демонстративных демаршей и заявлений, создающих ненужную напряженность и тормозящих основную деятельность нижней палаты. Перспективы российского парламентаризма органично связаны с повышением качества законодательства. Главный критерий качества законодательства интересы народа и государства. Определяющим эмпирическим показателем интересов является жизненный уровень народа. Этот показатель издревле служил мерилом деятельности власти и государственного правления. В древнеиндийском политическом трактате «Артхашастра» это положение сформулировано с предельной лаконичностью: «Мир и труд являются основами благополучия... если достигается благополучие, то это правильная политика. Если же вызывается несчастие это неправильная»2. Когда тот или иной1 1 См.: Парламентская газета. 2008. 1 ноября.П Артхашастра // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т.1. М., 1997. С.133,134. |
власти. Необходимо не противостояние, а тесное, продуктивное взаимодействие властей, направленное на благо общества, государства и человека; Этому и мог бы служить законодательно оформленный координационный орган ветвей власти. В числе внутренних факторов совершенствования парламентаризма в первую очередь стоит назвать необходимость правового урегулирования деятельности партий и их фракций в нижней палате парламента. Сегодня они довольно часто являются источником внутренних напряжений в парламенте. Представляется правомерным, чтобы «партийные страсти» были введены в достаточно жесткие нормы Регламента Государственной Думы. Стоит четко оговорить права «большинства» и «меньшинства» в парламенте, процедуры осуществления этих прав, конкретные санкции против фактов саботажа деятельности парламента, демонстративных заявлений или покиданий зала заседаний, создающих ненужную напряженность и тормозящих деятельность нижней палаты парламента. Но может ли Дума стать «беспартийной»? Некоторые реформаторы видят в этом некий идеал, кратчайший путь к реализации которого усматривают в отказе ог пропорциональной избирательной системы (т.е. избрание половины состава нижней палаты парламента по партийным спискам). Они полагают, что избирать весь состав палаты надо только по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система). И тогда-де наступит «деполитизация» («департизапия») Думы, ликвидация всех фракций в депутатском корпусе. По что может произойти в действительности, если учесть реальные условия России? Многопартийность в стране только складывается. Л ведь именно партии это инструменты для концентрированного выражения интересов различных социальных групп. Без них невозможно представить подлинную демократичность государственности. Без них расцветет самовластье, в органы представительной власти будут избираться лишь те, кто поддерживается исполнительной властью на местах. В результате Государственная Дума может оказаться несамостоятельной и управляемой со стороны исполнительной Двухпалатный парламент это диалог в обществе. В части 3 статьи 100 Конституции РФ провозглаш ается: «Палаты могут собираться совместно для заслуш ивания посланий Президента Российской Ф едерации, посланий Конституционного Суда Российской Ф едерации, выступлений руководителей иностранных государств». Получается, что собственная инициатива совместных заседаний палат не предусмотрена (в отличие, например, от парламента ФРГ). За счет искусственного разделения полномочий двух палат, отмечается в литературе, российский парламент утрачивает целостность единого хотя и двухпалатного органа представительной власти.1 Перспективы российского парламентаризма органично связаны с повыш ением качест ва законодат ельст ва. О недостатках в этой области говорилось достаточно подробно выше. Предложены и критерии качества законодательства. Главный, исходный из них интересы народа и государства. Определяю щ им эмпирическим показателем интересов является жизненный уровень народа. Этот показатель издревле служил мерилом оценки деятельности власти и государственного правления. В древнеиндийском политическом трактате «Артхаш астра» это положение сформулировано с предельной лаконичностью : «Мир и труд являю тся основами благополучия... если достигается благополучие, то это правильная политика. Если же вызывается несчастие это неправильная»2. Когда тот или иной политик, желая убедить население в правильности своей политики, приводит цифры роста производства, но при этом замалчивает факты непрерывного снижения жизненного уровня народа, то, выражаясь языком древнеиндийского трактата, это неправильная политика. Прочность государства, его авторитет на внутренней и внеш неполитической арене другой исходный показатель качества законодательства. 1См.: Конституционный всстник. Специальный выпуск 1993 № 1 6 С. 110. ' Артхашастра / Антология мировой политической мысли. Т 1 С .133.134. |