|
138 Однако и в этом случае здесь теория и методология парламентаризма профессионализма депутатов остается на низком уровне. Следует отметить, что за рубежом, в частности, в Финляндии, вновь избранные депутаты парламента не приступают к работе, пока не пройдут подготовки на курсах по парламентской деятельности. Курсы сосредоточиваются в основном на организационно-технических аспектах 1 деятельности парламента . Отсюда предложение создать в палатах Федерального парламента и региональных парламентах постоянно действующие курсы повышения квалификации, возможно, с выдачей соответствующего сертификата. Программа таких курсов могла бы включать историю, теорию, методологию и практическую методику парламентаризма. Было бы целесообразно, чтобы в регламентах палат и парламентов субъектов Федерации было установлено, что все сенаторы и депутаты всех уровней, впервые избранные в парламент, должны в течение первого полугодия своей деятельности в обязательном порядке пройти курс занятий по основам теории и практики парламентаризма. Подготовленные научные кадры для ведения таких занятий имеются. Думается, что результативность достаточно быстро проявилась бы в улучшении организации парламентской работы, качества законодательных актов, повышении исполняемости законов. Аналогичные требования следует предъявлять и парламентскому аппарату. Роль последнего постоянно возрастает. Государственные служащие (аппарат) непосредственно не участвуют в законодательном процессе, они его обеспечивают. А это важная составляющая всей Парламентаризм М., 2009. С. 99. |
касается возраста, то наиболее многочисленными являю тся сорокалетние и пятидесятилетние депутаты.' Таковы некоторые качественные характеристики депутатского корпуса Государственной Думы третьего созыва, позволяющие обеспечить необходимую эффективность законотворчества, хотя автоматизма в действии отмеченных факторов не бывает. Как показы вает анализ качества и эффективности законодательства, содержательный анализ выступлений депутатов на пленарных заседаниях 1'осударственной Думы преж них созывов, общ ественного мнения об уровне работы законодательных органов, степени исполнения действую щ их законов, профессионализм российских парламентариев еще не в полной мере отвечает потребностям современной России. Законодательство отстает от острых нужд народа и государства. В связи с этим встает вопрос о профссс иол ал ьной учебе парламент ариев. Ге в строгом смысле слова нет. Впервые попадающ ие в парламент, зачастую имеют самое приблизительное представление о специфике законодательной деятельности и овладеваю т теорией и методикой парламентской работы, что называется, на ходу, черпая знания и опыт из эмпирической практики. Конечно, тот, кто уже работал в парламенте, обладает больш ими знаниями, навыками парламентской деятельности. Однако и им теория и методология парламентаризма предметы отнюдь не лиш ние. Следует заметить, что за рубежом, в частности в Финляндии, вновь избранные депутаты парламента не приступаю т к работе, пока не пройдут подготовительные курсы по парламентской деятельности. Курсы сосредоточиваются в основном на организационно-технических аспектах деятельности парламента. Но примечателен сам по себе факт. Отсюда предложение создать в палатах парламента постоянно действую щ ие курсы повышения квалификации депутатов Государственной 1См.: 11лрламентская гачега.2000. 12 января.С. 1--2. Думы и членов Совета Федерации. Основу программы таких курсов составили бы вопросы истории, теории, методологии и практической методики парламентаризма. Было бы целесообразно, чтобы в регламентах палат было установлено, что все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, впервые избранные в парламент, должны в течение первого полугодия своей деятельности в обязательном порядке пройти курс занятий по основам теории и практики парламентаризма. Думается, что их результативность достаточно быстро проявилась бы в улучшении организации парламентской работы, качества законодательных актов, повышении исполняемости законов. В порядке обозначения перспектив дальнейшего развития российского парламентаризма стоит задуматься над уточнением роли и места государственных служащих законодательных органов. Назрела по опыту парламентов других государств необходимость законодательного закрепления их статуса обязанностей и прав, что будет содействовать стабильности парламентских аппаратов, росту их квалификации. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации подошли к возможности постепенного создания профессиональных, а значит высокоэффективных аппаратов. Итак, существующую модель организации и деятельности федеральной представительной власти не следует оценивать однозначно. Вполне обоснованы замечания, высказываемые и в научной литературе, и в опросах респондентов, относительно качества законотворческой работы. Тем не менее, все это отнюдь не означает, что Федеральное Собрание парламент России в том виде, в каком он действует сег одня, исчерпал себя. Поэтому «перестройку» его надо проводить осторожно и взвешенно. Необходимо совершенствовать ту модель парламента, которую с большим трудом удалось создать, развивая заложенные в ней конструктивные возможности и до минимума сводя выявленные недостатки. При этом следует постоянно иметь в виду специфику обеих палат. Государственная Дума это в значительной степени орган |